Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорного закладу загальної середньої освіти «Степанський ліцей» Степанської селищної ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2023-03-07-007728-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця Шустик Олександр Степанович (далі – ФОП Шустик Олександр Степанович); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 18.03.2024 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2024; Договір від 25.03.2024 № 9; Додаткова угода від 18.04.2024 № 1; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.04.2024.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Шустик Олександр Степанович встановлено наступне.
Відповідно Додатку 1 Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання учасником довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Проте, в складі пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Шустик Олександр Степанович відсутня довідка у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 1 Тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Шустик Олександр Степанович, якого визнано переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Шустик Олександр Степанович, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником розірвано Договір від 25.03.2024 № 9 згідно Додаткової угоди від 18.04.2024 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2024
На усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу між Замовником та Виконавцем розірвано договір, що підтверджує оприлюднена Додаткова угода від 18.04.2024 № 1. Також, у подальшому УО Замовника зобов’язується дотримуватися всіх вимог чинного законодавства на кожному етапі проведення публічних закупівель задля недопущення в майбутньому встановлених порушень результатами моніторингу (зокрема, шляхом покращення теоретичних та практичних знань у сфері публічних закупівель).
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-07-006092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно Додатку 1 Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання учасником довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Проте, в складі пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Шустик Олександр Степанович відсутні вищезазначені документи.
Обґрунтуйте відповідність пропозиції ФОП Шустик Олександр Степанович вимогам Додатку 1 Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.04.2024 · Замовник: На усунення порушень прийнято рішення - розірвати договір.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-07-006092-a) на запит ДАСУ від 15.04.2024р. повідомляємо:
1. Щодо пункту 1: При плануванні закупівлі Код за ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)» замовник брав до уваги наступні документи:
- Вимоги санітарного законодавства та норми харчування, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Рішення Степанської селищної ради Сарненського району Рівненської області від 16 лютого 2024 року № 825 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти Степанської селищної територіальної громади на 2024 рік» ;
- Довідка про зміни до кошторису на 2024 рік №12 від 16.02.2024р, кошторисні призначення на 2024 р. та довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 р. №12 від 16.02.2024р.
- кількість учнів, які навчаються в ОЗ ЗСО «Степанський ліцей» та підпадають під пільгові категорії безкоштовного харчування
2. Щодо пункту 2: В зв’язку з неможливістю усунення ознак порушення законодавства виявлених органом державного контролю в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель вважаємо за необхідне розірвати договір № 9 від 25.03.2024р., на що учаснику надіслано відповідний лист.
Скановані копії підтверджуючих документів додаються.