Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 № 30, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2024 № 39 та від 17.04.2024 № 43, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.04.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пунктів 2, 3 Додатку № 3 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасником розраховується відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, а саме: кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
При цьому, Замовником у пунктах 3.1 та 3.3 розділу 3 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації) встановлено, що договірна ціна є твердою.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» у складі ціни пропозиції (договірної ціни) враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, пунктам 2, 3 Додатку № 3 до тендерної документації та пунктам 3.1 та 3.3 розділу 3 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації), що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції на суму 34 279,45 грн (з ПДВ).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.04.2024, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень, Замовником відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» та відмінено дану процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.05.2024
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по предмету: «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-001032-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» вимогам п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації, так як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні документи, що підтверджують право власності або користування 6-ти будівельних риштувань, 3-х віброплит (трамбівок), 1-го бетонозмішувача (підтверджено лише 4 з 5-ти), 1-го генератора бензинового (підтверджено лише 1 з 2-х), 1-го станка для різання каменю (плиткоріз) (підтверджено лише 1 з 2-х)?
2. Яким чином підтверджено учасником ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» право на виконання робіт зазначених в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: нанесення механізованим способом в два шари покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій, виконання яких відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» та п. 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2016 року № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню, при тому, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» надано ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів від 25.10.2017 року № 49-Л, в переліку дозволених видів робіт якої відсутні роботи з виконання робіт з вогнезахисту?
3. Яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» вимогам п. 3 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна формуватися на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на покриття ризиків встановлені чинним законодавством, так як у складі ціни пропозиції (договірної ціни) вказаним учасником враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, а не в розмірі до 1,5%, що не відповідає чинному законодавству, а саме вимогами п. 5.31 р. V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями?
Також просимо, надати:
- посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення);
- інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 за № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
18.04.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на моніторинг
1. Яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» вимогам п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації, так як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні документи, що підтверджують право власності або користування 6-ти будівельних риштувань, 3-х віброплит (трамбівок), 1-го бетонозмішувача (підтверджено лише 4 з 5-ти), 1-го генератора бензинового (підтверджено лише 1 з 2-х), 1-го станка для різання каменю (плиткоріз) (підтверджено лише 1 з 2-х)?
Відповідно до пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації підтверджується довідкою про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) відповідної форми, встановленої у цьому пункті Додатку 1.
Учасником підтверджено документально, а саме наданими документами щодо права власності/користування на кожну позицію, яку була зазначено у довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, у файлі під назвою «2. Документи по обладнанню» та у файлі під назвою «Оборотка».
Щодо 6-ти будівельних риштувань документальне підтвердження права власності знаходиться у документі «2. Документи по обладнанню», наданого у складі тендерної пропозиції .
Щодо 3-х віброплит (трамбівок) документальне підтвердження права власності знаходиться у документі «2. Документи по обладнанню», наданого у складі тендерної пропозиції.
Щодо 1-го бетонозмішувача документальне підтвердження права власності знаходиться у документах «Оборотка» та «2. Документи по обладнанню».
Щодо 1-го генератора бензинового документальне підтвердження права власності знаходиться у документах «Оборотка» та «2. Документи по обладнанню».
Щодо 1-го станка для різання каменю (плиткоріз) документальне підтвердження права власності знаходиться у документі «2. Документи по обладнанню».
2. Яким чином підтверджено учасником ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» право на виконання робіт зазначених в Додатку 3 до тендерної документації, а саме: нанесення механізованим способом в два шари покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій, виконання яких відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» та п. 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2016 року № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню, при тому, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» надано ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів від 25.10.2017 року № 49-Л, в переліку дозволених видів робіт якої відсутні роботи з виконання робіт з вогнезахисту?
Згідно вимог абзацу 3 підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу 3 тендерної документації передбачається, що у разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл) надаються у тому разі, якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю). Тобто, нанесення механізованим способом в два шари покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій не становить більше, як 20 відсотків від вартості робіт.
3. Яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ» вимогам п. 3 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна формуватися на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на покриття ризиків встановлені чинним законодавством, так як у складі ціни пропозиції (договірної ціни) вказаним учасником враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, а не в розмірі до 1,5%, що не відповідає чинному законодавству, а саме вимогами п. 5.31 р. V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з усіма змінами і доповненнями?
Після ретельного розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації Замовником було виявлено ЦЕ порушення чинного законодавства. Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи вищевикладене, Замовник скасовує власне рішення про намір укласти договір про закупівлю ,що підтверджується протоколом.
4. Також просимо, надати:
- посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення);
Власний веб-сайт ВІДСУТНІЙ. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в системі «ПРОЗОРРО».
- інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обсяги закупівлі передбачені проектно-кошторисною документацією по об’єкту «Капiтальний ремонт гуртожитку по вул. Садова, 9 в м. Андрушiвка», що розроблена ЖИТОРСЬКОЮ ФIЛІЄЮ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ IНСТИТУТ «НДIПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦIЯ» на замовлення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА АНДРУШІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «КОМСЕРВІС» (ДОГОВIР № 250-23 від 07.12.2023р.), і загалом становлять 4519,248тис.грн.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капiтальний ремонт гуртожитку по вул. Садова, 9 в м. Андрушiвка» (за поточними цінами станом на 23.11.2023р.), відповідно до якого вартість будівельних робіт (разом) по об’єкту склала 3 531 866,00 грн. Також враховуємо кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй (АВ) та кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва, що сумарно додають до очікуваної вартості предмета закупівлі ще 44 608,00 грн. Отже, з врахування ПДВ очікувана вартість предмета закупівлі «Капiтальний ремонт гуртожитку по вул. Садова, 9 в м. Андрушiвка» становить 4 291 768,80 грн. (Чотири мільйони двісті дев’яносто одна тисяча сімсот шістдесят вісім гривень 80 копійок), в тч ПДВ 715294,80 грн.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 4291768,80 грн. розрахована та визначена відповідно до методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Фінансування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету .
Крім того, повідомляємо, що протокольним рішенням уповноваженої особи скасовано рішення про обрання переможцем торгів ТОВ «ПРОЄКТБУДІНВЕСТ».