Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою : вул. Деснянська, 19 у Солом’янському районі м. Києва»

Висновок

порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 26.10.2023, протокол розкриття, пропозицію ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» (далі – Переможець), протоколе рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 27.10.2023 № 06/2710, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.10.2023, договір підряду від 16.11.2023

№ 212-у, додаткову угоду від 25.12.2023 № 1, додаткову угоду від 29.12.2023

№ 2, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.04.2024, 29.04.2024 та 06.05.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією 1 427 322,72 гривень з ПДВ.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» з ціною 1 427 322,72 гривень з ПДВ.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Оголошення.

Так, відповідно до пункту 5 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником зазначено, що всі довідки на фірмовому бланку з обов’язковим зазначенням вихідного номера та дати (не раніше подання Оголошення), підписані керівником підприємства. Кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації.

Окрім того, відповідно до приміток Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги» всі довідки повинні бути на фірмовому бланку з обов’язковим зазначенням вихідного номера та дати (дійсної на період закупівлі), підпису керівника підприємства, та печатки (у разі наявності), кошторисна документація окрім підпису керівника підприємства та печатки (за наявності) додатково повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації.

На підтвердження вказаної вимоги в складі пропозиції Переможця надано договірну ціну без підпису та печатки інженера проектувальника. Також, в складі пропозиції Переможця надано підсумкові відомості ресурсів до локального кошторису, локальні кошториси на будівельні роботи, об’єктний кошторис та підсумкову відомість ресурсів без печатки інженера проектувальника, чим не дотримано умови пункту 5 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги».

Відповідно до Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі, повинен надати кошторисну документацію (складена у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі Настанова), підписану уповноваженою особою організації учасника і підписом сертифікованого інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) у складі:

- Договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на технічний нагляд 1,5%) та глави 12 проектно-вишукувальні роботи (вартість проектних робіт складає 41 296,00 грн. з ПДВ та вартість експертизи проектно-кошторисної документації складає 4 700,00 грн. з ПДВ);

- Локальні кошториси;

- Об’єктний кошторис;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням ціни та посиланням на постачальника.

В складі тендерної пропозиції Переможця відсутня пояснювальна записка та не надано обґрунтування ціни та посилання на постачальника до відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, чим не виконано вимогу Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Крім того, відповідно до пункту 5 Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати Акт обстеження об’єкту, погоджений з балансоутримувачем із зазначенням розмірів та основних технічних характеристик.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» не надано Акт обстеження об’єкту погоджений з балансоутримувачем із зазначенням розмірів та основних технічних характеристик, чим не виконано вимогу пункту 5 Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі».

Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку про основний інженерно-технічний персонал та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно форми 1, 2 (з копіями дійсних посвідчень на виконання відповідних робіт та з підтвердженням трудових відносин).

На підтвердження вказаної вимоги в складі пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» надано довідку від 25.10.2023 № UA-2023-10-17-012918-a-12/2, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено інформація про те, що Мойсієнко В. М. займає посаду виконавця робіт, Осик О. Ф. займає посаду електрогазозварника, Кобилинський І.В. займає посаду монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, Карпов М.С. займає посаду бетоняра, Багрій О.С. займає посаду слюсаря-сантехніка та Юрченко Ю.В. займає посаду маляра.

Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні копії дійсних посвідчень на виконання відповідних робіт зазначених вище працівників, чим не дотримано умови пункту 4 Додатку 3.

Згідно пункту 9 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі повинен надати довідку з податкової про відсутність боргів по сплаті податків дійсну на момент розкриття пропозицій.

В складі тендерної пропозиції Переможцем надано пояснення від 25.10.2023 № UA-2023-10-17-012918-a-17 в якому, повідомляє, що не може надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, оскільки контролюючим органом неузгоджені зобов’язання.

Слід зазначити, що Замовником установлено вимогу до оголошення саме довідку з податкової про відсутність боргів по сплаті податків, тобто, Переможцем не підтверджено відсутність заборгованості.

Таким чином, Переможцем в складі тендерної пропозиції надане пояснення не підтверджує відсутність боргів по сплаті податків, чим не виконано вимогу пункту 9 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до пункту 15 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник процедури закупівлі повинен надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (від 1-ого договору, аналогічним слід вважати договір з виконання аналогічних робіт до дефектного акту), в якій повинна бути зазначена наступна інформація: замовник, дата на номер договору, терміни виконання. Для документального підтвердження інформації, викладеної у довідці необхідне додавання сканкопій оригіналів договорів, актів виконаних робіт та звірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» відсутнє звірене фінансовою установою платіжне доручення про отримання оплати за виконані роботи щодо виконання аналогічних договорів, чим не дотримано умови пункту 15 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Однак, в порушення пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Моніторингом встановлено, що у річному плані щодо закупівлі робіт, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.05.2024

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Про надання відповіді на висновок ДАСУ

UA-M-2024-04-15-000053

На виконання висновку від 08.05.2024 про виявленні порушення щодо процедури закупівлі ««Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою : вул. Деснянська, 19 у Солом’янському районі м. Києва» повідомляємо.

З метою усунення порушень, виявлених під час моніторингу, Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації направлено лист на адресу підрядної організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМФОРТ БУД СЕРВІС" щодо розірвання договірних відносин у зв’язку з вимогою Державної аудиторської служби України (північний офіс держаудитслужби). Після підписання зазначеної додаткової угоди Договір по закупівлі з Капітального ремонту підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою : вул. Деснянська, 19 у Солом’янському районі м. Києва»№ 212-у від 16.11.2023 буде розірвано.

Додаток: Лист Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.05.2024 № 108/29-744 та додаткова угода з фіскальним чеком, що підтверджує відправлення на 3 арк.

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

Запити й пояснення