Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ФОП Гороховська Анна Віталіївна встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.02.2024 № 24 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «М'ЯСНИЧОК» та ФОП Гороховська Анна Віталіївна (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей від 16.02.2024, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19.02.2024 № 49 та від 21.02.2024 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2024, договір поставки від 27.02.2024 № 23, додаткові угоди до договору від 05.04.2024 № 1 та від 22.04.2024 № 2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.04.2024 та від 23.04.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «М'ЯСНИЧОК» з остаточною ціновою пропозицією 1 458 000,00 грн з ПДВ, ФОП Гороховська Анна Віталіївна з остаточною ціновою пропозицією 1 466 000,00 грн без ПДВ та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПЕРША М'ЯСНА КОМПАНІЯ»» з остаточною ціновою пропозицією 1 604 280,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «М'ЯСНИЧОК» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 19.02.2024 № 49) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник в повному обсязі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «М'ЯСНИЧОК» зазначених в протоколі від 19.02.2024 № 49, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ФОП Гороховська Анна Віталіївна з остаточною ціновою пропозицією 1 466 000,00 грн без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ФОП Гороховська Анна Віталіївна вимогам тендерної документації Замовника.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, автотранспортного засобу (-іб) з холодильним обладнанням (рефрижератора (-ів)) та матеріально-технічної бази, необхідних для надання товарів визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
В разі, якщо учасник не має власного транспорту, він надає договір оренди, чинний(і) на весь період постачання, а також скановані копії оригіналів свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про наявність холодильного обладнання. Договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможцем у складі своєї тендерної пропозиції надано договір оренди автомобіля від 01.12.2023 № 1 з ФОП Васільченко Олександр Володимирович терміном дії 5 років.
Проте, договір найму (оренди) транспортного засобу від 01.12.2023 № 1 між ФОП Гороховська Анна Віталіївна та ФОП Васільченко Олександр Володимирович не засвідчено нотаріально.
Відповідно до статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним (частина 1 стаття 220 Цивільного кодексу України).
Однак, у складі Переможця надано договір оренди транспортного засобу від 01.12.2023 № 1 укладеного між ФОП Гороховська Анна Віталіївна та ФОП Васільченко Олександр Володимирович без нотаріального посвідчення, чим недотримано вимоги пункту 1.1 Додатку 3 до ТД встановлених Замовником.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Гороховська Анна Віталіївна як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 1 466 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2024
Аргументовані заперечення до висновку
У висновку від 29.04.2024 року зазначено «Відповідно до статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним (частина 1 стаття 220 Цивільного кодексу України)».
Замовником проаналізовано частину другу статті 799 Цивільного кодексу України, де зазначено, що договір найму транспортного засобу за участю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ підлягає нотаріальному посвідченню.
Проте, такого посвідчення НЕ потребує договір, укладений за участю громадянина, який набув статус суб’єкта підприємницької діяльності, яким і являється ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович. Слід додати, що ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович має вид діяльності за КВЕД : 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.
Згідно наданого ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ – ПІДПРИЄМЦЕМ Гороховською Анною Віталіївною договору оренди автомобіля від 01.12.2023 № 1 ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович передає транспортний засіб (MERSEDENS-BENS, модель SPRINTER 313 CDI, рік випуску 2011, колір Білий, кузов WDB9061332N486490, державний реєстраційний N АІЗ158РА згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу транспортний засіб являється спеціалізованим вантажним фургоном ізотермічний з холодильним обладнанням) в оренду ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ – ПІДПРИЄМЦЮ Гороховській Анні Віталіївні.
Оскільки сторонами договору оренди транспортного засобу є ФІЗИЧНІ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦІ, а не фізична особа – підприємець і ФІЗИЧНА ОСОБА, тому тендерна пропозиція ФОП Гороховської Анни Віталіївни повністю відповідала вимогам Замовника.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2024
-
Запити й пояснення
17.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2024 · Замовник: Відповідь
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу закупівлі М’ясо свинини, філе куряче, гомілка куряча, печінка свинна, яловичина код згідно ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1 М’ясо свинини - свинина на кості (лопатка, стегно), охолоджена. Поверхня м’яса рівна, необвітрена, колір м’яса, характерний для доброякісного м’яса, без крововиливів; на розрізі м'ясо не липке; консистенція без потемніння поверхні, без деформацій, без сторонніх запахів; м'ясо зачищене від сухожиль і грубих поверхневих плівок. Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів ДСТУ
2 Філе куряче - вищого ґатунку, охолоджене. Філе грудинки куряче без шкіри і поверхневої плівки, неушкоджене, чисте, без будь-яких видимих чужорідних матеріалів, бруду та крові. Форма філе овальна. Колір від блідо-рожевого до рожевого, запах властивий свіжому м'ясу, без стороннього запаху. М'язова тканина щільна, пружна
3 Гомілка куряча - гомілка тушки курчат бройлерів охолоджена. Гомілка тушки курчат бройлерів охолоджена повинна мати добре розвинену м’язову тканину, без пошкоджень шкіри, залишків пір’я, плям та крововиливів. Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів ДСТУ
4 Печінка свинна - печінка (охолоджена) великими шматками (обрізки не дозволяються): свіжа, необвітрена, чиста, без кров’яних згустків, зовнішніх кровоносних судин, лімфатичних вузлів, жовчного міхура з протоками, сторонніх тканин, залишків зв’язок, жиру, патологічних змін. Колір – від світло до темно-коричневого. Запах – специфічний, характерний для доброякісної печінки, без стороннього запаху. Консистенція – ніжна, м’яка. Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО), що обов’язково відображається на етикетці маркуванням «без ГМО». Українського виробництва.
5 Яловичина - яловичина охолоджена в напівтушах - поверхня свіжого розрізу злегка волога, але не липка, певного кольору для кожного виду м'яса. М'ясний сік прозорий. Консистенція пружна, тобто ямочка, яка утворилася після натискання пальцем на м'ясо, швидко зникає. Запах - властивий виду м'яса, без ознак псування. Не повинно бути залишків шкури, згустків крові, забруднень, не дозволяється завозити м’ясні обрізки. Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів ДСТУ.
Очікувана вартість закупівлі М’ясо свинини, філе куряче, гомілка куряча, печінка свинна, яловичина код згідно ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо, становить 1 775 070 грн. та визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ВІЙСЬКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://koda.gov.ua/gromadskosti/vidkryti-dani/publichni-zakupivli/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-oda/departament-soczialnogo-zahystu-naselennya/
19.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо обґрунтувати та надати підтверджуючі документи щодо збільшення ціни за одиницю товару, на підставі яких було укладено додаткову угоду від 05.04.2024 №1 до договору від 27.02.2024 №23.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.04.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Підтверджуючі документи щодо збільшення ціни за одиницю товару
01.05.2024 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України по висновку
Звернення до Держаудитслужби України по висновку:
У висновку від 29.04.2024 року зазначено «Відповідно до статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним (частина 1 стаття 220 Цивільного кодексу України)».
Замовником проаналізовано частину другу статті 799 Цивільного кодексу України, де зазначено, що договір найму транспортного засобу за участю ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ підлягає нотаріальному посвідченню.
Проте, такого посвідчення не потребує договір, укладений за участю громадянина, який набув статус суб’єкта підприємницької діяльності, яким і являється ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович.
Слід додати, що ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович має вид діяльності за КВЕД : 49.41 Вантажний автомобільний транспорт. Згідно наданого ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ – ПІДПРИЄМЦЕМ Гороховською Анною Віталіївною договору оренди автомобіля від 01.12.2023 № 1 ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Васільченко Олександр Володимирович передає транспортний засіб (MERSEDENS-BENS, модель SPRINTER 313 CDI, рік випуску 2011, колір Білий, кузов WDB9061332N486490, державний реєстраційний N АІЗ158РА згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу транспортний засіб являється спеціалізованим вантажним фургоном ізотермічний з холодильним обладнанням) в оренду ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ – ПІДПРИЄМЦЮ Гороховській Анні Віталіївні.
Тому, просимо пояснити в чому саме вбачається порушення Замовника, оскільки сторонами договору оренди транспортного засобу є ФІЗИЧНІ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦІ, а не фізична особа – підприємець і ФІЗИЧНА ОСОБА.