«Капітальний ремонт будівлі управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Харківському Шосе, 176Г» (заходи з...

Висновок

недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БК-БУДГРУП» установлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 14.12.2023 № 498 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922 -VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2023 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію

ТОВ «БК-БУДГРУП» (далі – Переможець), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 14.12.2023 № 498, додаткову угоду від 20.12.2023 № 1 та від 22.12.2023 № 2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 23.04.2024 та 30.04.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «БК-БУДГРУП» з остаточною ціновою пропозицією 29 059 036,20 гривень з ПДВ.

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «БК-БУДГРУП» з ціною 29 059 036,20 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БК-БУДГРУП» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку відповідно до форми 2 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, слюсара будівельного не нижче ІІІ розряду; столяра будівельного не нижче ІІІ розряду; лицювальника-плиточника не нижче ІІІ розряду; арматурника не нижче ІІІ розряду.

На виконання вимоги пункту 2 Додатку № 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.11.2023 № 272 (далі – Довідка від 23.11.2023 № 272).

Однак, Довідка від 23.11.2023 № 272 не містить інформації про вищезазначених кваліфікованих працівників.

Проте, учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності вищезазначених кваліфікованих робітників надано договори ЦПХ та свідоцтва про проходження курсу навчання із додатком.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 договору

від 14.12.2023 № 498, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний термін на виконані роботи за цим Договором складає не менше 5 років».

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі

від 14.12.2023 № 498 (пункт 11.1) встановлено, що гарантійний термін на виконані роботи за договором складає не менше 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2024

Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених

порушень, шляхом направлення проекту додаткової угоди учаснику щодо приведення умов Договору від 14.12.2023 №

498 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та

Постанови № 668.

Запити й пояснення