Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника, встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника, встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального житлово - експлуатаційного підприємства № 4 (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2024 № 2; тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКЛІФТ» (далі – ПП «МІСЬКЛІФТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2024 № 5 про визнання ПП «МІСЬКЛІФТ» переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2024; Договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів та диспетчерських систем від 01.03.2024 № 6 укладений між замовником та переможцем ПП «МІСЬКЛІФТ» на суму 2435354,80 грн. (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 18.04.2024 в електронній системі закупівель з додатками.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону та Постанови № 1178 виявлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178 в частині не встановлення обмежень щодо закупівлі товарів та участі учасників, які походять з Ісламської Республіки Іран.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в підпункті 12 абзацу 5 пункту 2 розділі V Тендерної документації замовником передбачено, що учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми якими передбачено обмеження щодо товарів та їх постачальників, походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь. При цьому, замовником не встановлено жодних обмежень щодо закупівлі товарів та участі учасників, які походять з Ісламської Республіки Іран.
Також, в пункті 4 розділі V Тендерної документації замовником зазначено умови згідно з якими відхиляється тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі, зокрема, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник: є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Однак, жодних обмежень щодо учасників та товарів, які походять з Ісламської Республіки Іран в тендерній документації не встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», що є чинною з 13.02.2023, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Однак, під час формування тендерної документації до закупівлі UA-2024-02-13-006915-a, замовником не враховано та не дотримано вищевказаних норм, чим порушено частину 2 статті 22 Закону та пункт 28 Постанови № 1178.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника, встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, пункту 43 Постанови № 1178.
Так, в ході моніторингу встановлено, що:
- в пункті 3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного протягом 2021-2023 років, який є предметом закупівлі, разом з документальним підтвердженням про його повне виконання (копії договору, актів наданих послуг, тощо).
Однак в складі тендерної пропозиції учасника ПП «МІСЬКЛІФТ» відсутнє документальне підтвердження виконаних аналогічних договорів, вказаних у довідці (файл «ДОВІДКА про досвід виконання аналогічного договору.pdf.»).
Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, «у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Натомість замовником не виявлено вказаних невідповідностей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, що свідчить про наявність порушення пункту 43 Постанови № 1178.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю 15.04.2024 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Відповідь замовника від 18.04.2024 не свідчить про відсутність порушення з даного питання. У своїй відповіді замовник вказав наступне: «…уповноваженою особою Комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 4 була допущена технічна помилка, пропущені скан-копії договорів та актів наданих послуг. Але, в свою чергу дана інформація містилась у вигляді Довідки про досвід виконання аналогічного договору за підписом директора учасника».
За результатами проведеної закупівлі, замовником укладено договір від 01.03.2024 № 6 з ПП «МІСЬКЛІФТ» на суму 2435354,80 грн. без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2024
В зв'язку з відсутністю на даному етапі механізму усунення порушення, з метою подальшого недопущення порушень в сфері публічних закупівель прийнято рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель Тіщенко О.В.
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2435354,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-13-006915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1). На підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2). В пункті 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного протягом 2021-2023 р.р., який є предметом закупівлі, разом з документальним підтвердженням про його повного виконання (копії договору, актів наданих послуг, тощо). Однак в складі тендерної пропозиції учасника «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКЛІФТ» (далі – учасник) відстутнє документальне підтвердження виконаних аналогічних договорів, вказаних у довідці (файл «ДОВІДКА про досвід виконання аналогічного договору.pdf.»).
За вказаним, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Постанови № 1178. Натомісь, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Не зважаючи на те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації, учасника визнано переможцем та укладено з ним договір. Поясніть вказане.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування ліфтів та диспетчерських систем багатоквартирних будинків, що перебувають в управлінні Замовника», код ДК 021:2015-50750000-7 – Послуги з технічного обслуговування ліфтів, очікувана вартість 2435354,80 грн. без ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-13-006915-a Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство № 4 повідомляє наступне:
1) Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, одним з методів визначення очікуваної вартості товарів/послуг, у разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги, Замовникам доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуги на підставі закупівельних цін минулих періодів (Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний вебсайт Національного банку України).
Водночас, розрахунок вартості послуги з технічного обслуговування ліфтів та диспетчерських систем, здійснюється відповідно до Наказу № 369 від 09.11.2006 р. «Про затвердження Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації».
Отже, враховуючи вищевикладене, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за відповідною процедурою було використано вартість попереднього договору із врахуванням підвищення рівню розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, яке відбулося відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 р. № 3460-ІХ, який є базовим для розрахунку статті «заробітна плата» в складі вартості послуги.
2) Щодо другого питання: уповноваженою особою Комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 4 була допущена технічна помилка, пропущені скан-копії договорів та актів наданих послуг. Але, в свою чергу дана інформація містилась у вигляді Довідки про досвід виконання аналогічного договору за підписом директора учасника.