Висновок
(Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710)
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2023 (протокол №33), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Простір якості» (далі – ТОВ «Простір якості»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2024 №3, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2024, договір від 18.01.2024 №22, додаткова угода від 03.04.2024 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.04.2024 та від 24.04.2024.
Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv), Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно пояснень Замовника, наданих ним на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, установлено, що Замовник не розміщував на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки вважає такі дії рекомендованими для Замовника.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника (пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації) містить посилання на Закон України «Про відходи» від 05 березня 1998 р. № 187/98-ВР, який втратив чинність 09.07.2023 на підставі Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 р. № 2320-IX.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів)» у підпункті 1.1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про виконання аналогічних договорів (не менше одного), в якій повинно бути зазначено: повне найменування контрагента з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адреса; телефон, П.І.П особи, яка відповідала за виконання договору; предмет договору; сума договору (початкова та сума з урахуванням змін до договору); наявність/відсутність додаткових угод.
На виконання вищезазначених вимог, учасником ТОВ «Простір якості» у складі тендерної пропозиції, надано Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.01.2024 №149 (файл «Довідка аналогічних договорів.pdf»), яка не містить інформації про предмет договору, суму договору (початкова сума з урахуванням змін до договору), наявність/відсутність додаткових угод, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, Замовник у підпункті 3.3 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу щодо надання учасниками копії документів по впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР): наказу про створення робочої групи, сертифікати про проходження навчання з безпечності харчових продуктів, документи про освіту відповідних працівників.
На виконання вищезазначених вимог, учасником ТОВ «Простір якості» у складі тендерної пропозиції, надано наказ від 20.04.2023 №1-БХП «Щодо розробки системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), при цьому сертифікати про проходження навчання з безпечності харчових продуктів та документи про освіту відповідних працівників у складі тендерної пропозиції відсутні, що не відповідає вимогам підпункту 3.3 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, у наданих учасником процедури закупівлі документах наявна невідповідність.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що вищезазначена довідка складена не за вимогами тендерної документації, що сертифікати про проходження навчання з безпечності харчових продуктів та документи про освіту відповідних працівників, дійсно не були подані учасником.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Простір якості» вищезазначених невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Простір якості», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 18.01.2024 №22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та оприлюдненно через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання договору, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Оцінка ДАСУ від 01.05.2024
.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Сирні продукти (сир твердий 50% та сир кисломолочний 9%)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-001990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.04.2024 · Замовник: Відповідь
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі відкриті торги, повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів України для даного предмета закупівлі
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі, з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг. Замовником було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних закупівель з закупівлі аналогічного предмету закупівлі, згідно якого визначено очікувану вартість закупівлі. З метою економії бюджетних коштів під час воєнного стану, замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі за найнижчими ціновими пропозиціями.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. До Закону України «Про публічні закупівлі» не було внесено змін щодо обов’язку уповноваженою особою публікувати вказану вами інформації на веб-сайті. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженої особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено , що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника, який є органом місцевого самоврядування. В подальшому Замовником будуть обов`язково розглянуті такі рекомендації та здійнені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. А також, будуть враховані розпорядження щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення поширення (розміщення) у відкритому доступі відповідної інформації.
3. Щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1, надаємо (прикріпляємо) підтверджуючий документ наданий постачальником перед підписанням додаткової угоди.
19.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Сирні продукти (сир твердий 50% та сир кисломолочний 9%) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-001990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» з огляду на те, що:
1) на вимогу пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» надано Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.01.2024 №149 (файл «Довідка аналогічних договорів.pdf»), яка не містить інформації про предмет договору, суму договору (початкова сума з урахуванням змін до договору), наявність/відсутність додаткових угод, що не відповідає вимогам вимогу пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації;
2) на вимогу пункту 2.1. розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» надано Довідку про наявність транспортних засобів від 05.01.2024 №153 (файл «Довідка МТБ (транспорт).pdf»), яка містить інформацію про надання ТОВ «СУМСЬКА ХАРЧОВА КОМПАНІЯ» в оренду учаснику ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 314 CDI, при цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» договір оренди вказаного автомобіля відсутній, що не відповідає вимогам пункту 2.2. розділу ІІІ тендерної документації;
3) у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» відсутні копії документів по впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах систему аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), а саме: сертифікати про проходження навчання з безпечності харчових продуктів та документи про освіту відповідних працівників, що не відповідає вимогам пункту 3.3. розділу ІІІ тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит 2
1. Щодо аналізу документі підтвердження виконання аналогічного договору, замовник керувався вимогами Додатку 2 тендерної документації, а саме - учасник мав надати: 1.1. Скан – копія не менше одного договору, який був виконаний у період з 2022 по 2024 рік. 1.2. Видаткова накладна або акт прийому-передачі товару, які підтверджують виконання договору про поставку у період з 2022 по 2024 року, про який йдеться у пункті 1.1.
Учасником ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» подано усі потрібні документи, які вимагалися в Додатку 2 для підтвердження аналогічного договору. Дісно, Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.01.2024 №149 складена не за вимогами тендерної документації.
2. Згідно вимог тендерної документації «2.2.На підтвердження правового статуса набуття ( володіння, користування) транспортним/и засобом/ами , учасником надаються копії документів : cвідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ , який відповідно до законодавства посвідчує право власності (обліку), завірені належним чином ;та/або договори оренди/суборенди ,…». Таким чином, в тендерній документації в вимогах зазначено «та/або». Не було чіткої вимоги, що у разі оренди транспортного засобу подати саме договір оренди. На виконання даної вимоги учасник надав технічний паспорт на транспортний засіб.
3. На виконання вимоги по впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах систему аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), учасником ТОВ «ПРОСТІР ЯКОСТІ» надано підтверджуючи документи згідно законодавства. Сертифікати про проходження навчання з безпечності харчових продуктів та документи про освіту відповідних працівників, що не відповідає вимогам пункту 3.3. розділу ІІІ тендерної документації, дійсно не були подані.