Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, недотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 06.03.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 (протокол № 24), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.03.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БОРЗНЯНСЬКА ПЕРЕСУВНА ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» (далі – ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК»), «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»), «Торговий дім «Дінастія» (далі – ТОВ «Торговий дім «Дінастія»), вимоги про усунення невідповідностей до 20.03.2024 та до 26.03.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.03.2024 № 28, від 22.03.2024 № 29, від 25.03.2024 № 30, від 26.03.2024 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024, договір від 05.04.2024 № 15т, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.04.2024.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 21.03.2024 № 28 тендерна пропозиція ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» була відхилена через те, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме через те, що на вимогу про усунення невідповідностей учасником ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» завантажені аналогічні договори за 2020 та 2021 роки, які передбачають собою виконання інших видів поточного ремонту доріг із застосуванням іншого виду техніки відмінних від технічних характеристик предмету закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі за підписом керівника та завірену печаткою учасника про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки та додати до довідки завірені підписом та печаткою учасника копії аналогічних договорів у кількості не менше 1-го та акту(ів) наданих послуг до нього (повне виконання умов договору).
При цьому, тендерна документація не містить окремих вимог щодо аналогічних договорів, а саме не встановлює вимог щодо виду поточного ремонту та техніки, із застосування якої він був зроблений.
На вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 20.03.2024 учасником ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» до електронної системи закупівель у визначений термін завантажено: довідку про виконання аналогічного договору від 19.03.2024 № 56, яка містить інформацію про виконання учасником чотирьох договорів за 2020, 2021 та 2023 роки (предметами договорів є «Поточний ремонт доріг»); договори, що зазначені учасником в довідці про виконання аналогічного договору; довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), якими підтверджено виконання умов наданих аналогічних договорів; лист-пояснення від 19.03.2024 № 8, в якому зазначено, що в зв’язку з воєнними діями та воєнним станом ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» на протязі 2022 року здійснювати господарську діяльність не мало можливості.
Таким чином, учасник ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», у спосіб, визначений додатком 1 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК» за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
При цьому, слід зазначити, що різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «БОРЗНЯНСЬКА ПШМК», яка становить 329 500,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Торговий дім «Дінастія», яка становить 340 000,00 грн з ПДВ, складає 10 500,00 грн з ПДВ.
Враховуючи наведене, Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Також, за результатами моніторингу установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.03.2024 № 30 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» встановлено, що учасником не виконано вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме не надано інформацію про необхідні технічні, якісні вимоги та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно з додатком 3 до цієї тендерної документації. Також, у протоколі зазначено: «Оскільки відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель».
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На виконання вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником надано: договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки №№1-4 прямі витрати і загальновиробничі витрати, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості 1 маш. години роботи машин та механізмів (файл «кролевець.pdf», який знаходиться в архівному файлі «Розрахунки.rar»), та не надано підписаний додаток 3 до тендерної документації.
Зазначений додаток передбачав лише проставлення підпису учасника та не потребував внесення до нього буд-яких даних.
Таким чином, надання учасником підписаного додатку 3 на відповідну вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей не призвело би до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення Додатковою угодою № 1/15т від 26 квітня 2024 року договір на закупівлю послуг № 15т від 05 квітня 2024 року достроково розірваний.
Оцінка ДАСУ від 01.05.2024
.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45233142-6 «Ремонт доріг» (Надання послуг з поточного ремонту автомобільних доріг комунальної власності у населених пунктах Кролевецької міської територіальної громади Сумської області (грейдерування))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-06-008564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та фактичного обсягу фінансування, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проєктом договору. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із урахуванням індексу інфляції та збільшення цін на ПММ тощо, а також за результатами моніторингу закупівель інших замовників у поточному році. Розмір бюджетного призначення відповідно до рішення Кролевецької міської ради від 20 грудня 2023 року "Про бюджет Кролевецької міської територіальної громади на 2024 рік".
Посилання на сторінку веб-сайту засновника в особі Кролевецька міська рада, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами): https://krolevecka-gromada.gov.ua/vikoristannya-bjudzhetnih-koshtiv-10-17-09-09-01-2023/.