Висновок
Порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов договору нормам ЦКУ
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 25 Закону, порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору від 09.01.2024 №5 до вимог пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.12.2023 (протокол №148) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Авангард-Н» (далі – ТОВ «Авангард-Н»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2023 №165, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2023, договір від 09.01.2024 №5, додаткові угоди від 26.02.2024 №1, від 01.03.2024 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.04.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 25 Закону у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у тендерній документації передбачено надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції, при цьому, у тендерній документації не зазначено строк дії забезпечення тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу другого частини першої статті 25 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що пунктом 2.1 додатку 2 до тендерної документації визначено, що гарантійний термін на виконані роботи - не менше 5 років.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668 істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва). Тобто нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об’єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Відповідно до частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проєктно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
З огляду на викладене, зазначення у пункті 2.1 додатку 2 до тендерної документації вимоги, що гарантійний термін на виконані роботи буде строком не менше 5 років, суперечить вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Як наслідок, Замовником за результатами торгів з ТОВ «Авангард-Н» укладено договір від 09.01.2024 №5 з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ, оскільки у пункті 14.2 зазначеного договору визначено, що «генпідрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом 5 років після прийняття об’єкта Замовником», що суперечить вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2024
Відповідно виявленого порушення здійснено заходи щодо усунення їх у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору від 09.01.2024 №5 до вимог пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України. А саме внесено зміни до п.п.14.2 Договору за допомогою підписання обома сторонами додаткової угода №3 від 26.04.2024 . Гарантійний термін виконаних робіт відповідає умовам пункту 103 Постанови №688. Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2024
.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху стаціонарного корпусу для облаштування кабінету комп'ютерної томографії Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня», за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 22 ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-015407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
1. У відповідь на ваше перше питання, прикріпляємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тако ж додаємо зведений кошторисний розрахунок вартості капітального ремонту, експертний звіт(позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. У пункті 4.1. Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі-постанова № 710) наведено перелік замовників, яким необхідно оприлюднювати обґрунтування до предмета закупівлі: головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижнього рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору.
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» є одержувачем бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів(витяг додається). Виходячи зі змісту пункту 4.1 постанови 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки відповідно до реєстру "Суб’єкти господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), станом на 01.10.2023"
Виходячи з вище вказаного наш заклад не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті лікарні.