Капітальний ремонт (санація) будівлі НВК «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради по вул. 6-го Грудня, 97, м. Олександрія...

У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (санація) будівлі НВК «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради по вул. 6-го Грудня, 97, м. Олександрія Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-19-009546-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовник надає пояснення на Запит.

1. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт в тому числі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій.

Відповідно до Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт (санація) будівлі НВК «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради по вул. 6-го Грудня, 97, м. Олександрія Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації), виведено кошторисну вартість по вказаному об’єкту в сумі – 58613819,00 грн.

Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва Замовником вжито заходів на розробку проектної-кошторисної документації по виконанню робіт за предметом закупівлі, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проектної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт. Тому, розрахунок очікуваної вартості робіт по предмету закупівлі повинен бути розрахований наступним чином з урахуванням показників наявних в Зведеному кошторисному розрахунку вартості об`єкта будівництва: кошти по зведеному кошторисному розрахунку (всього будівельних робіт та устаткування меблів та інвентарю) – 44 544 338,00 грн. і 2 539 914,00 грн. додати кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) – 287 802,00 грн.. Оскільки вказані розміри коштів наведені без урахування податку на додану вартість, то відповідно до суму коштів варто додати відповідне оподаткування, що матиме наступний обґрунтований розрахунок:

44 544 338,00 + 2 539 914,00 + 287 802,00 = 47 372 054,00;

47 372054,00 х1.2 = 56 846464,80 грн.

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 56 846464,80 грн. (п’ятдесят шість мільйонів вісімсот сорок шість тисяч чотириста шістдесят чотири гривні вісімдесят копійок) з ПДВ.

Вихідними документами слугували: Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (додаються у вигляді файлу з ім’ям «ЗКР»), позитивного експертного звіту №12-0006/01-23 від 06.03.2023 року (файл «Експертний звіт») та Наказ директора Мультипрофільного ліцею Олександрійської міської ради Кіровоградської області «Про затвердження проектно-кошторисної документації» №35 від 07.03.2023 року (файл «Наказ») Перелічені в даному абзаці документи додаються до відповіді на запит.

2. Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на вебсайті замовника (за наявності) або на вебсайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Єдиний вебсайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є вебпортал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Вебпортал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування вебпорталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на вебсайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-03-19-011969-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-19-009546-a

Разом з тим, Замовник дотримується вимог постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» та намагається їх вчасно виконувати, підтвердженням цьому відповідна інформація, що опублікована на ресурсі Замовника за посиланням: http://oleksandria-osvita.edukit.kr.ua/pro_upravlinnya/derzhavni_zakupivli/ (Капітальний ремонт (санація) по об’єктах будівництва)

Вважаємо наданої інформації цілком достатньо для підтвердження дотримання Замовником нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (санація) будівлі НВК «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради по вул. 6-го Грудня, 97, м. Олександрія Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-19-009546-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев`ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Чому Замовник, оприлюднив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей з порушенням строків визначених пунктом 43 Особливостей?

2. Згідно із підпунктом 5.4.1 пункту 5.4 розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» тендерної документації учасники повинні надати:

«5.4. Наявність фінансової спроможності (у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього):

5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за чотири попередні календарні роки *.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за чотири попередні календарні роки.

5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за чотири попередні календарні роки.*

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за чотири попередні календарні роки».

ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» в складі тендерної пропозиції надана фінансова звітність (форма №1-м) за 2018, 2019, 2020 та 2021 роки.

В яких файлах тендерної пропозиції учасника надана фінансова звітність за 2022 та 2023 роки?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління освіти Олександрійської міської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон): органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.

Управлінням освіти Олександрійської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями по предмету Капітальний ремонт (санація) будівлі НВК «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради по вул. 6-го Грудня, 97, м. Олександрія Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації) ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-19-009546-a за адресою www.prozorro.gov.ua.

Замовник надає пояснення на запит.

1.Відповідно до п 41 Особливостей передбачено: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей».

Відповідно до ч. 10 статті 29 Закону України « Про публічні закупівлі» встановлено: «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.»

Враховуючи вищезазначені вимоги, Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано «Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою» за № 20 від 04.04.2024 року стосовно продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ». Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, визначення найбільш економічно вигідної пропозиції відбулося 28.03.2024 року. Строк розгляду тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів – 04.04.2024 року. Враховуючи продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, кінцевий строк розгляду тендерної пропозиції – 01.05.2024 року.

Оскільки кінцевим строком розгляду тендерної пропозиції з урахуванням продовження строку розгляду тендерної пропозиції є 01.05.2024, тоді кінцевим строком для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей – 29.04.2024 року.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином Замовником не порушено строків визначених пунктом 43 Особливостей.

2.Відповідно до пункту 5.4 «Наявність фінансової спроможності» розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» тендерної документації учасники повинні надати:

« 5.4. Наявність фінансової спроможності (у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього):

5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за чотири попередні календарні роки *.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за чотири попередні календарні роки.

5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за чотири попередні календарні роки.*

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за чотири попередні календарні роки.

5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за чотири попередні календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника.

Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови:

– якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічного доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки без урахування періоду дії військового стану повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі;

– якщо очікувана вартість закупівлі більше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічний доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки без урахування періоду дії військового стану повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під річним оборотом розуміються загальні надходження протягом року відповідно до звіту про рух грошових коштів.

Відповідно до вимоги встановлених у цій частині, а також враховуючи, що очікувана вартість закупівлі складає 56 846 464,80 грн, фінансова спроможність учасника закупівлі відповідає критерію в цілому у разі, якщо розмір середньорічного доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) за останні 4 календарні роки без урахування періоду дії військового стану повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи зазначене учасники закупівлі на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію повинні були надати фінансову звітність за останні 4 календарні роки без урахування періоду дії військового стану, тобто за 2018-2021 рік з розміром середньорічного доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час розгляду тендерної пропозиції, учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції на вимогу Замовника надано фінансова звітність (форма №1-м) за останні 4 календарні роки без урахування періоду дії військового стану, а саме 2018, 2019, 2020 та 2021 роки з розміром середньорічного доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів) який складає 54 927 900 грн, та є більше ніж 17 053 939,44 грн.(30% очікуваної вартості предмета закупівлі). Враховуючи зазначене, Замовником не було виявлено невідповідностей в цій частині.