Висновок
Порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов договору нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору від 15.12.2023 № 740-К до вимог пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 № 601/05.02.03-05/2023), договір від 15.12.2023 № 740-К, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.04.2024 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості).
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.2.8 розділу 2 «Якість робіт» укладеного договору від 15.12.2023 № 740-К на закупівлю робіт з капітального ремонту зазначено, що «На всі види робіт встановлено гарантійний термін 5 років».
Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
З огляду на викладене, положення пункту 2.2.8 договору від 15.12.2023 № 740-К суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ.
Отже, договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 15.12.2023 № 740-К між Замовником та приватною виробничо-комерційною фірмою «АКТУАЛ-ОДИН» був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2024
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень шляхом приведення умов договору від 15.12.2023 № 740-к до вимог пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, Департамент інфраструктури міста сумської міської ради вніс зміни до пункту 2.2.8 Договору шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 25.04.2024 в частині встановлення гарантійного строку робіт з капітального ремонту 10 років.
Оцінка ДАСУ від 26.04.2024
.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади - сховище №68183 за адресою: м. Суми, вул. Данила Галицького, 68а» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-017120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПВКФ «АКТУАЛ-ОДИН» (код 21122339), з яким укладений договір від 15.12.2023 №740-К без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Просимо надати посилання на нормативно правові документи, на підставі яких вами встановлені гарантійні строки робіт з капітального ремонту у пункті 2.2.8 договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої кошторисної документації, яка складалась відповідно до Настанови, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 зі змінами. Робочий проєкт пройшов експертизу та отримав позитивну експертну оцінку № 19-0242/01-23 від 12.10.2023 р. Надаємо відповідні документи, на підставі яких здійснено обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (кошторисна документація, експертний звіт та витяг з розрахунку до кошторису).
По другому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, вибрано ПВКФ "АКТУАЛ-ОДИН", з яким укладений договір від 15.12.2023 №740-К без використання електронної системи закупівель здійснено після отримання комерційних пропозицій від підрядників, за результатами розгляду яких обрано підрядника з найменшою ціною - ПВКФ "АКТУАЛ-ОДИН".
По третьому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Зміна до Річного плану закупівель на 2023 рік щодо проведення закупівлі капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади - сховище №68183 за адресою: м. Суми, вул. Данила Галицького, 68а без використання електронної системи відповідно до п.п.6 п.13 Постанови КМУ №1178 зі змінами, затверджена Протоколом №601/05.02.03-05/2023 від 15.12.2023 р., який оприлюднений в електронній системі разом із Договором №740-к від 19.12.2023 р. та включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами: «Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього» (№UA-P-2023-12-19-008396-c).
На підтвердження наявності в електронній системі зміни до Річного плану закупівель на 2023 рік щодо проведення закупівлі капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади - сховище №68183 за адресою: м. Суми, вул. Данила Галицького, 68а надаємо витяг із Річного плану 2023 року (файл Річний план_2023.xlsx).
По четвертому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Департаментом інфраструктури міста СМР опрацьовується питання щодо внесення зміни до Договору №740-к від 19.12.2023 р. в частині зміни гарантійного терміну робіт, які відповідно до п. 12.4 договору не є істотною умовою договору: «п. 12.4 Істотними умовами цього договору є предмет, ціна та строк дії договору. Інші умови договору істотними не є та можуть змінюватись відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України».