Капітальний ремонт будівлі (санація) Олександрійського навчально-виховного комплексу (ЗНЗ І-ІІ ступенів №17 – ліцей) Олександрійської міської ради Кіровоградської області,...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі (санація) Олександрійського навчально-виховного комплексу (ЗНЗ І-ІІ ступенів №17 – ліцей) Олександрійської міської ради Кіровоградської області, проспект Соборний, б. 130, м. Олександрія, Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-19-007327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Згідно із підпунктом 5.3.2 пункту 5.3 розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» тендерної документації учасникам необхідно надати: «Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення».

Крім того, пунктом 5.3 тендерної документації передбачено вимогу: «Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі».

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» надано Довідку про аналогічні договори від 26.03.2024 № 216 в якій зазначено 3 аналогічні договори:

договір № 77/2020 від 04.09.2020, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та Департаментом капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської ОДА на суму 10 440 607,20 грн.;

договір № 31/2021 від 14.04.2021, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та Департаментом капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської ОДА на суму 4 657 065,74 грн.;

договір № 01-02/19 від 01.02.2019, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та ПАТ «Кіровоградграніт» на суму 18 786 258,00 грн.

Таким чином, учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано лише один договір на суму 18 786 258,00 грн., вартість якого перевищує 30% (що має становити не менше 13 757 178,96 грн) очікуваної вартості закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому вимогами пункту 5.3 розділу 5 тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі (санація) Олександрійського навчально-виховного комплексу (ЗНЗ І-ІІ ступенів №17 – ліцей) Олександрійської міської ради Кіровоградської області, проспект Соборний, б. 130, м. Олександрія, Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-19-007327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовник надає пояснення на Запит.

1. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт ,в тому числі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій.

Відповідно до Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт будівлі (санація) Олександрійського навчально-виховного комплексу (ЗНЗ І-ІІ ступенів №17 – ліцей) Олександрійської міської ради Кіровоградської області, проспект Соборний, б. 130, м. Олександрія, Кіровоградської області (з коригуванням проектно-кошторисної документації), виведено кошторисну вартість по вказаному об’єкту в сумі – 47357825,00 грн.

Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва Замовником вжито заходів на розробку проектної-кошторисної документації по виконанню робіт за предметом закупівлі, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проектної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт. Тому, розрахунок очікуваної вартості робіт по предмету закупівлі повинен бути розрахований наступним чином з урахуванням показників наявних в Зведеному кошторисному розрахунку вартості об`єкта будівництва: кошти по зведеному кошторисному розрахунку (всього будівельних робіт та устаткування меблів та інвентарю) – 36 468 007,00 грн. і 1 486 475,00 грн. додати кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) - 259 904,00 грн. Оскільки вказані розміри коштів наведені без урахування податку на додану вартість, то відповідно до суму коштів варто додати відповідне оподаткування, що матиме наступний обґрунтований розрахунок:

36 468 007,00 + 1 486 475,00 + 259 904,00 = 38 214 368,00;

38 214 368,00 х 1.2 = 45 857 263,20 грн.

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 45 857 263,20 грн. (Сорок п’ять мільйонів вісімсот п’ятдесят сім тисяч двісті шістдесят три гривні двадцять копійок) з ПДВ.

Вихідними документами слугували: Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (додаються у вигляді файлу з ім’ям «ЗКР»), позитивного експертного звіту №12-0119/01-23 від 13.06.2023 року (файл «Експертний звіт») та Наказ директора Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області «Про затвердження проектно-кошторисної документації» № 96-од від 15.06.2023 року (файл «Наказ») Перелічені в даному абзаці документи додаються до відповіді на запит.

2. Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro

Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на вебсайті замовника (за наявності) або на вебсайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є вебпортал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування вебпорталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-03-19-008853-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-19-007327-a

Разом з тим, Замовник дотримується вимог постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» та намагається їх вчасно виконувати, підтвердженням цьому відповідна інформація, що опублікована на ресурсі Замовника за посиланням: http://oleksandria-osvita.edukit.kr.ua/pro_upravlinnya/derzhavni_zakupivli/ (Капітальний ремонт (санація) по об’єктах будівництва)

Вважаємо наданої інформації цілком достатньо для підтвердження дотримання Замовником нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель

Відповідно до умов розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» пункту 5.3. підпункту 5.3.1, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.»

Відповідно до умов розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» пункту 5.3. підпункту 5.3.2 встановлених у тендерній документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додаковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.

Також відповідно підпункту 5.3.3. пункту 5.3 розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)» тендерної документації, Замовником встановлено наступну вимогу: «Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.».

Учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» на виконання вищезазначених вимог, у складі тендерної пропозиції надано:

- Довідка про наявність у Учасника торгів документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів № 216 від 26.03.2024р.

- договір № 77/2020 від 04.09.2020, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та Департаментом капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської ОДА на суму 10 440 607,20 грн.;

- договір № 31/2021 від 14.04.2021, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та Департаментом капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської ОДА на суму 4 657 065,74 грн.;

- договір № 01-02/19 від 01.02.2019, укладений між ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» та ПАТ «Кіровоградграніт» на суму 18 786 258,00 грн.

- Лист-відгук від Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної військової адміністрації № 64/328/0.64 від 27.03.2024

- Лист-відгук від ПАТ «Кіровоградграніт» №105 від 26.03.2024р

Під час розгляду вищезазначених документів наданих учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ», Замовником було встановлено наступне:

Відповідно до довідки про наявність у Учасника торгів документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів № 216 від 26.03.2024р., учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» згідно об’єкту «Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня» Гайворонської районної ради» за адресою: вул. Київська, 7 м. Гайворон, зазначено інформацію про те, що за даним об’єктом роботи виконувались відповідно до договорів № 77/2020 від 04.09.2020р та № 31/2021 від 14.04.2021р.

Також листом-відгуком від Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної військової адміністрації № 64/328/0.64 від 27.03.2024 стосовно цих договорів зазначено наступне:

«Будівельні роботи за договорами підряду № 77/ 2020 від 04.09.2020р та 31/2021 від 14.04.2021р виконувались по одному об’єкту - «Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня» Гайворонської районної ради» за адресою: вул. Київська, 7 м. Гайворон». У ході виконання робіт за договором № 77/2020 від 04.09.2020р, у зв’язку із виникненням потреби у закупівлі додаткових робіт, не передбачених проектом, виникла необхідність у проведенні коригування проекту з закупівлі робіт на реконструкцію. Враховуючи, що виконавець первинного договору ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» мав можливості виконати додаткові роботи по даному об’єкту і загальна вартість таких робіт не перевищувала 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, в результаті проведення переговорної процедури закупівлі було укладено договір підряду з ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» № 31/2021 від 14.04.2021р. Тобто договором № 31/2021 від 14.04.2021р. передбачено додатковий обсяг робіт, який не передбачений у договорі підряду № 77/2020 від 04.09.2020р, та без якого неможливе забезпечення реалізації проекту «Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня» Гайворонської районної ради» за адресою: вул. Київська, 7 м. Гайворон» в цілому. Відповідно до довідки про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3 за договорами підряду № 77/ 2020 від 04.09.2020р та 31/2021 від 14.04.2021р підрядником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» виконано робіт на загальну суму 15097672,94 грн.»

Таким чином загальна вартість виконаних робіт за об’єктом «Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня» Гайворонської районної ради» за адресою: вул. Київська, 7 м. Гайворон» складає 15097672,94 грн.

Зважаючи на те, що учасником ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано договори, загальна вартість яких перевищує 30% (що становлять не менше 13 757 178,96 грн) від очікуваної вартості закупівлі, учасник ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому вимогами пункту 5.3. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування)».

Також хочемо звернути Вашу увагу на те, що у аналогічній закупівлі з аналогічного питання за ідентифікатором закупівлі UA-2023-12-11-020282-a, Учасником на підтвердження виконання аналогічних договорів, надано згідно одного об’єкту два договори та лист відгук від замовника, у якому зазначалося про те, що роботи згідно основного договору не можливо виконати без додаткового договору для реалізації об’єкта в цілому. За результатами розгляду пропозиції, замовником було прийнято до розгляду надані обґрунтування та учасника було визначено переможцем. За цією ж закупівлею було оголошено моніторинг за ідентифікатором UA-M-2024-02-12-000053 відповідно до якого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ в цій частині не виявлено порушень.

Враховуючи вищезазначене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ».

відхилення тендерної пропозиції учасника в результаті моніторингу