Молоко та вершки

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального закладу «Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 05.02.2024 року № 7; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Логвіненко Льоля Василівна» (далі – ФОП «Логвіненко Льоля Василівна»); повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 15.02.2024 № 11; договір про закупівлю від 21.02.2024 №158 (далі - Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.04.2024 року.

На вимогу пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього.

Проте, під час моніторингу встановлено, що надані в складі тендерної пропозиції ФОП «Логвіненко Льоля Василівна» договори:

від 18.01.2022 року № 4, укладений з Кострижівською селищною радою про закупівлю товарів на суму 17 000,00 грн. не містить додатків до договору, видаткових накладних на всю суму договору (надана лише видаткова накладна на суму 315,00 грн.);

від 02.01.2023 року № 2, укладений з «Заліщицьким дитячим центром медичної реабілітації» Тернопільської обласної ради на суму 28 500,00 грн. не містить додатків до договору, видаткових накладних;

від 02.01.2023 № 4, укладений з КНП «Заставнівською багатопрофільною лікарнею» Юрковецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про закупівлю на суму 195 200,00 грн. не містить додатків до договору, видаткових накладних на всю суму договору (надана лише видаткова накладна на суму 292,00 грн.), чим порушено вимогу пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що пунктом 2 Розділу II «Загальні вимоги до предмету закупівлі та умови поставки» Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації зазначено, що у разі виявлення неякісного товару або такого, що не відповідає умовам договору, Учасник зобов’язаний замінити неякісний товар протягом однієї доби з моменту виявлення неякісного товару, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника.

Проте, ФОП «Логвіненко Льоля Василівна» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, в якому вказано, що в разі поставки товару неналежної якості учасник зобов’язується замінити товар на якісний протягом двох днів, чим порушено вимогу пункту 2 Розділу II «Загальні вимоги до предмету закупівлі та умови поставки» Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації.

В ході моніторингу встановлено, що на вимогу пункту 2.7 Розділу ІІ «Загальні вимоги до предмету закупівлі та умови поставки» Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації: водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажні – розвантажувальні роботи, повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом.

Проте, під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «Логвіненко Льоля Василівна» медичні книжки з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів відсутні, чим порушено вимогу пункту 2.7 Розділу ІІ «Загальні вимоги до предмету закупівлі та умови поставки» Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації.

Також, Учасником на підтвердження наявності водія для виконання перевезення товару не надано підтверджуючих документів (наказ про прийняття, договір на надання послуг, цивільно правова угода, трудова книжка, тощо), чим порушено вимогу пункту 2.7 Розділу ІІ «Загальні вимоги до предмету закупівлі та умови поставки» Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації.

Крім того, під час проведення моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору, наданого в складі тендерної пропозиції ФОП «Логвіненко Льоля Василівна», а саме:

в пункті 5.1 розділу V «Місце та строк поставки товарів» проекту договору зазначено термін поставки, проте в Договорі він відсутній;

пункт 8.4 розділу VIII « Обставини непереборної сили» проекту договору відрізняється від пункту 8.4 Договору в частині кількості днів для повідомлення про розірвання договору;

в Договорі відсутній пункт 10.3 розділу X «Строк дії договору», який є в проекті договору.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей №1178 уклав Договір з переможцем торгів ФОП «Логвіненко Льоля Василівна», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей №1178.

Також пунктом 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно абзацу першому частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу четвертому підпункту 2 пункту 44 та пункту 41 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 41, абзацу першого та другого пункту 43 та абзацу четвертому підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію ФОП «Логвіненко Льоля Василівна», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав Договір на загальну суму 198 771,75 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2024

За рішенням органу Північно-східного офісу Держаудитслужби, договір знаходиться на етапі розірвання.

Оцінка ДАСУ від 13.06.2024

Додатковою угодою № 1 до Договору № 158 від 21.02.2024р. прийнято рішення про розірвання договору

Запити й пояснення