Висновок
порушення вимог п.43 Особливостей
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" встановлено порушення вимог п.43 Особливостей, яке призвело до неправомірного обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД Замовника, та укладання з ним договору від 02.04.2024 №24 на суму 3 998 223,16 гривень.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.43 та абз.5 пп.1 п.44 Особливостей №922 в частині не відхилення пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів – ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН"; протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір, укладений договір.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно підпункту 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника визначено необхідність надання в складі тендерної пропозиції учасника інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Так, згідно розділу 2 Додатку 2 до ТД визначено вимогу про надання учасниками з метою підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного ст.16 Закону – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в складі тендерної пропозиції відповідної довідки за наведеною формою. Та визначено вимогу що, для надання послуг обов’язкова наявність інженерно-технічних працівників – не менше 10- ти осіб.
На виконання вказаної вимоги учасником - ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" в складі тендерної пропозиції надано відповідну довідку, в який вказано 9 осіб, а саме:
1. Ганжа Віктор Вікторович, який займає посаду– директор;
2. Погонець Олеся Ігорівна, яка займає посаду – Інженер – проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) та Інженер - будівельник;
3. Моргунова Наталія Володимирівна, яка займає посаду – Інженер з охорони праці (будівництво);
4. Манюрова Ільміра Кямілівна, яка займає посаду – Провідний інженер – проектувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки) та Інженер будівельник;
5. Миросенко Валерій Дмитрович, який займає посаду - Інженер-геодезист;
6. Гаврилюк Вадим Миколайович, який займає посаду - Інженер-геодезист;
7. Бережна Яна Анатоліївна, яка займає посаду – Інженер – будівельник;
8. Герасимлюк Катерина Юріївна, яка займає посаду - Інженер – будівельник;
9. Лобода Дмитро Леонідович, який займає посаду Інженер – будівельник.
Отже, згідно поданої у складі тендерної пропозиції довідки наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання досвід учасник ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" не відповідає вимогам розділу 2 Додатку 2 до ТД Замовника в частині необхідної кількості інженерно-технічних працівників.
Також, згідно розділу 2 Додатку 2 до ТД визначено вимогу для інженерно-технічних працівників - обов’язкова наявність вищої освіти зі здобуттям кваліфікації інженера. На підтвердження освіти інженерно - технічних працівників, які зазначені у довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію диплома про закінчення вищої освіти та здобуття кваліфікації інженера.
При цьому в тендерній пропозиції учасника ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" відсутній відповідний диплом директора Ганжи В.В., чим не виконано вказані вимоги розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Крім того, на виконання вказаної вимоги учасником надано копії дипломів інших інженерно – технічних працівників, проте диплом Моргунової Наталії Володимирівни не відповідає встановленому критерію щодо здобуття кваліфікації інженера, як це передбачено у розділі 2 Додатку 2 до ТД.
Також, відповідно до розділу 2 Додатку 2 до ТД для підтвердження наявності досвіду роботи працівників, які будуть залучені до надання послуг, учасник має надати витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру, які підтверджують наявність працівника та стаж роботи такого працівника.
На виконання такої вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано цивільно-правові договори, укладені працівниками, вказаними у згаданій вище довідці наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданій в складі тендерної пропозиції, з ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" в особі директора Ганжи В.В. При цьому, документально не підтверджено наявність вказаного у довідці досвіду роботи таких працівників.
Так, наприклад, у довідці наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вказано, що інженер-геодезист Миросенко В.Д. працює в ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" на підставі цивільно-правового договору від 01.02.2024 №2.Р та має стаж роботи – 8 років. При цьому в тендерній пропозиції відсутнє документальне підтвердження (витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру), яке підтверджує стаж роботи такого працівника. Аналогічна ситуація має місце по всіх інших працівниках.
Відповідно до розділу 2 Додатку 2 до ТД серед працівників, зазначених у довідках, обов’язкова наявність особи, відповідальної за охорону праці, з наданням на підтвердження кваліфікації скан-копії з оригіналу посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, виданого відповідним навчальним закладом, що підтверджує перевірку знань відповідальної особи з охорони праці.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" в складі тендерної пропозиції було надано скан-копію наказу від 08.09.2024 №3/П, відповідно до якого директора Ганжу В.В. призначено відповідальним за пожежну безпеку та охорону праці. Також на виконання вказаної вимоги ТД надано відповідне посвідчення від 07.02.2024 №697 про перевірку знань з питань охорони праці, видане ТОВ «Навчальний центр Безпека праці» на ім’я Ганжи В.В.
Таким чином, враховуючи викладені факти, учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційного критерію – наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають відповідний досвід, який передбачений ст.16 Закону та вимогами розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи викладене, відповідно до положень п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому Замовником не вжито дії щодо надання повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому п.43 Особливостей, чим порушено вказану законодавчу норму.
Вказане порушення призвело до безпідставного обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД Замовника, та укладання з ним договору від 02.04.2024 №24 на суму 3 998 223,16 гривень.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.43 та абз.5 пп.1 п.44 Особливостей №922 в частині не відхилення пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2024
На виконання ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та висновку від 16.04.2024 про результати моніторингу № UA-M-2024-04-15-000001 від 15.04.2024 (далі – Висновок) щодо проведення закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності). Розробка проектів схем організації дорожнього руху по вулицям І-ІІІ ступеню пріоритетності м. Запоріжжя включаючи перехрестя (примикання) (Код ДК 021-2015 (СPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)», UA-2024-03-07-009409-а (далі - Закупівля) надаємо наступні інформацію.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН" встановлено порушення вимог п.43 Особливостей, яке призвело до неправомірного обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД Замовника, та укладання з ним договору від 02.04.2024 №24 на суму 3 998 223,16 гривень. За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.43 та абз.5 пп.1 п.44 Особливостей №922 в частині не відхилення пропозиції ТОВ "КОМФОРТНИЙ РЕГІОН", яка не відповідає вимогам тендерної документації.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-04-15-000001 Закупівлі, Замовником розірвано Договір від 02.04.2024 № 24 про надання вищезазначених послуг. Додаткова угода від 18.04.2024 № 1 до договору про надання послуг від 02.04.2024 № 24 додається.