Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №6 «Бджілка» Кам'янської міської ради за адресою: Україна, 51931, Дніпропетровська область,...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Громов Д.М., встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.04.2024 № 6-24 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №6 «БДЖІЛКА» КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.04.2024 №2, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Громова Дмитра Миколайовича (далі – ФОП Громов Д.М.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 10.04.2024 № 3, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.04.2024, договір від 18.04.2024 № 6-24, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.05.2024.

Відповідно до пункту 1 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником визначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Громов Д.М. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельно -монтажних органiзацiй у сумі 9 055,13 гривень.

Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17. Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до реєстраційних документів ФОП Громов Д.М. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Громов Д.М. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 9 055,13 грн (без урахування податків) ФОП Громов Д.М. завищено вартість тендерної пропозиції.

Зазначене не відповідає вимогам пункту 1 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Громов Д.М. міститься Довідка від 08.04.2024 б/н (файл ДОВІДКИ ЗАГАЛЬНІ_Громов Садок6.pdf), в якій зазначено про незалучення вказаним учасником в обсязі 20 відсотків і більше субпідрядника/співвиконавця на надання послуг. Вказане суперечить пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, де зазначено, що у разі залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів) незалежно від обсягів послуг, які йому доручатимуться, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції решту вказаних у зазначеному пункті документів або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника / співвиконавця.

Згідно з пунктом 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником визначено, що учасник надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначає дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. У разі, якщо надання послуг за даним предметом закупівлі не підлягає ліцензуванню, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.

Відповідно до позиції 15 пункту 5 «Вихідні дані для надання послуг/Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація) передбачено виконання вогнезахисту дерев’яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах у кількості 593,6 кв.м.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Постанова № 852) затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до пункту 6 Постанови № 852 ліцензуванню підлягає вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Натомість, в документах тендерної пропозиції ФОП Громов Д.М. міститься Довідка від 08.04.2024 б/н, в якій зазначено, що відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та інших чинних нормативно-правових актів України на провадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі наявність ліцензії є не обов’язковою, що суперечить пункту 6 Постанови № 852.

Отже, всупереч пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації в тендерній пропозиції учасника ФОП Громов Д.М. відсутня ліцензія на вогнезахист або інформація про її наявність.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Громов Д.М., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 18.04.2024 № 6-24 на суму 1 489 407,81 гривень.

Запити й пояснення