Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зіньківського дитячого будинку-інтернату імені О.В. Синяговського (далі – замовник), UA-2024-02-19-005331-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19 лютого 2024 р. № 680; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», протокол про визначення переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-02-19-005331-a від 27.02.2024; договір № ПММ від 05.03.2024; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.04.2024 та 19.04.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Положеннями пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям та установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Однак, замовником в порушення пункту 29 Особливостей в Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено вимоги щодо надання документів, які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази.
Так, пункт 15 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу про те, що АЗС Учасника мають бути власними, або орендованими, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо), що повинно підтверджуватись копіями відповідних документів, які надаються у складі пропозиції, а саме: скан-копія свідоцтва про право власності, завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або
скан-копія договору оренди завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або копія договору про співпрацю завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; або скан-копія договору про партнерство завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.04.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надане замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю не спростовує виявленого порушення, виходячи з наступного.
Як зазначено замовником в наданому поясненні від 19.04.2024, відповідно до п.1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Проте, відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
В той же час, визначення права інтелектуальної власності наведено у статті 418 Цивільного кодексу України, відповідно до якої право інтелектуальної власності - це право особи на результат інтелектуальної, творчої діяльності або на інший об'єкт права інтелектуальної власності, визначений Цивільним кодексом України та іншими законами.
Отже, Додаток 2 тендерної документації замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в розумінні Закону не є технічною специфікацією, а перелік документів, якими учасник може підтвердити постачання товару через мережу АЗС власних, або орендованих, або на іншому праві, не є інформацією про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Також, в поясненні від 19.04.2024 Замовник зазначає, що у Додатку 2 до Тендерної документації замовником визначений саме порядок постачання товарів, а саме: через мережу АЗС власних, або орендованих, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо), що повинно підтверджуватись копіями відповідних документів, які надаються у складі пропозиції, а саме: скан-копія свідоцтва про право власності; Або скан-копія договору оренди; Або скан-копія договору про співпрацю; або скан-копія договору про партнерство, що також відображено у проекті Договору про закупівлю, а саме п. 5.2 Місце поставки товару: м. Зіньків, Полтавської області (отримання паливно-мастильних матеріалів для автотранспортних засобів замовника здійснюється безпосередньо на мережі АЗС (власних, або орендованих, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо)), в м. Зіньків, Полтавської області за талонами) та не відноситься до кваліфікаційних вимог до Учасника.
Проте, вказані замовником вимоги, в тому числі відображені у проєкті Договору про закупівлю, а саме п. 5.2 Договору, встановлюють порядок щодо умов та місця постачання товару, в той час як вимога встановлена замовником в пункті 15 Додатку 2 тендерної документації, щодо постачання товару через мережі АЗС власних, або орендованих або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо), що повинно підтверджуватись копіями відповідних документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, є безпосередньо кваліфікаційним критерієм щодо наявності матеріально-технічної бази учасника, адже встановлена учасником вимога не стосуються технічних вимог до предмету закупівлі в розумінні Постанови № 1178, що є порушенням пункту 28 та пункту 29 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2024
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-19-005331-a, повідомляємо наступне: вимога Зіньківського дитячого будинку-інтернату ім. О.В. Синяговського передбачена пунктом 15 Додатку 2 тендерної документації жодним чином не відноситься до кваліфікаційного критерію, оскільки згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» є складовою технічної специфікації (технічних вимог) як способу поставки, так і процедури забезпечення якості. При цьому, у зв’язку з специфікою товару, а саме – пальне закуповується в талонах , а не наливом, тому пункт 15 Додатку 2 тендерної документації є доцільним для забезпечення максимальної економії бюджетних коштів та недискримінаційним. Отже, вважаємо, що пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не було порушено.
Запити й пояснення
11.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 502 702,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-19-005331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 502 702,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-19-005331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.04.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо інформацію в прикріплених файлах.
12.04.2024 · Замовник: Пояснення
Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення забезпечено шляхом оприлюднення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Дану інформацію можна перевірити за посиланням - https://www.zdbi.org.ua/?page_id=454
12.04.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит
11.04.2024 16:52.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна аудиторська служба України
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 502 702,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-19-005331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання: - яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Було надано відповідь, але відбулася формальна помилка в адресі посилання на обгрунтування процедури закупівлі на веб-сайті установи. В зв'язку з цим, надаємо вірне посилання на обгрунтування, а саме - https://www.zdbi.org.ua/?page_id=1124 (вкладка "ПУблічна інформація" пункт 46).
18.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В пункті 15 Додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» замовником встановлено вимогу про те, що АЗС Учасника мають бути власними, або орендованими, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо), що повинно підтверджуватись копіями відповідних документів, які надаються у складі пропозиції, а саме: скан-копія свідоцтва про право власності, завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або скан-копія договору оренди завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або скан-копія договору про співпрацю завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; або скан-копія договору про партнерство завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника. З урахуванням пункту 1 частини 2 статті 16 Закону, дана вимога відноситься до кваліфікаційного критерію процедури закупівлі «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Пунктом 29 Особливостей передбачено, що в разі проведення відкритих торгів згідно з особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а саме наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, замовником не застосовуються.
- на якій підставі вами встановлено вимогу передбачену пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону (а саме: наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.04.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до п.1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Так, Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації визначений саме порядок постачання товарів, а саме : через мережу АЗС власних, або орендованих, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо), що повинно підтверджуватись копіями відповідних документів, які надаються у складі пропозиції, а саме: скан-копія свідоцтва про право власності, завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або скан-копія договору оренди завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; Або скан-копія договору про співпрацю завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника; або скан-копія договору про партнерство завірена підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника, що також відображено у проекті Договору про закупівлю, а саме п. 5.2 Місце поставки товару: м. Зіньків, Полтавської області (отримання паливно-мастильних матеріалів для автотранспортних засобів замовника здійснюється безпосередньо на мережі АЗС (власних, або орендованих, або на іншому праві (договори про співпрацю/партнерство тощо)), в м. Зіньків, Полтавської області за талонами) та не відноситься до кваліфікаційних вимог до Учасника.
На підставі вище викладеного, вищезазначена вимога відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» відносить до технічної специфікації (спосіб постачання товару), при цьому Замовником будь-які вимоги передбачені пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону (а саме: наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) не встановлювались.