Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційне підприємство «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.03.2024 № 101 (далі – тендерна документація) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» (далі – учасник, ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС»), вимогу про усунення невідповідностей до 18:23 год. 02.04.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2024 № 117, від 02.04.2024 № 126 та від 09.04.2024 № 133, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 29.04.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 розділу ІІІ «Перелік інформації та документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» Додатку № 4 до тендерної документації Замовника учасник в тендерній пропозиції повинен надати «довідку у довільній формі про відвідування об’єкта, що підтверджується актом огляду об’єкта».
Учасником ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано Акт огляду об’єкта від 18.03.2024, проте не надано довідки у довільній формі про відвідування об’єкта, чим порушено вимоги пункту 13 розділу ІІІ «Перелік інформації та документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» Додатку № 4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 18:23 год. 02.04.2024, але вищезазначену невідповідність в перелік не включено та, як наслідок, не надано ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» можливості виправити невідповідність, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління, щодо не включення вищезазначеної невідповідності в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах або не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС», Замовником повідомлено, що «у зв’язку з об’ємністю обсягу документів під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, уповноваженою особою не було помічено відсутність довідки у довільній формі про відвідування об’єкта та, як наслідок, не було включено в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах Учасника».
Відповідно до положень абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Натомість Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2024 № 126 про визначення ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.04.2024.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На виконання вищезазначеної вимоги законодавства Замовником в електронній системі закупівель 09.04.2024 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2024 № 133 про відміну відкритих торгів.
Запити й пояснення
25.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень будівлі променевої терапії комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради для встановлення лінійного прискорювача за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, буд. 211-д (код за ДК 021:2015 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація)», очікуваною вартістю 13 260 560,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-12-013506-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Згідно з вимогами пункту 13 розділу ІІІ «Перелік інформації та документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації» Додатку № 4 до тендерної документації Замовника учасник в тендерній пропозиції повинен надати «довідку у довільній формі про відвідування об’єкта, що підтверджується актом огляду об’єкта».
На виконання даної вимоги ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» в тендерній пропозиції надано Акт огляду об’єкта від 18.03.2024, проте не надано довідку у довільній формі про відвідування об’єкта.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не включено вищезазначену невідповідність в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 18:23 год. 02.04.2024 або не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
3. Просимо надати роз’яснення, у зв’язку з чим Замовником в протоклі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2024 № 133 зазначається, що додатковий матеріал «Суміш штукатурна» (порядковий номер 343 Підсумкової відомості ресурсів) включено в роботи з «поліпшеного та високоякісного штукатурення поверхонь стін всередині будівлі цементно-вапняним розчином по каменю та бетону (позиції №№ 132, 133, 173, 190, 198, 220, 227)», при тому, що учасником ТОВ «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» в тендерній пропозиції матеріал «Суміш штукатурна» в кількості 4080,4 кг вартістю 26645,01 грн без ПДВ включено лише до пункту 20 «Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2, товщина шару 20 мм» (кошторисна норма КР11-2-11) Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 «На Демонтажні роботи».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
В.о.начальника
Управління Північного офісу
Держаудитслужби
в Чернігівській області
Олександру ЗАКУРІНУ
Відповідь на запит (подання запиту – 25.04.2024 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2024-03-12-013506-а) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт частини приміщень будівлі променевої терапії комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради для встановлення лінійного прискорювача за адресою: м.Чернігів, проспект Миру, буд. 211-д (код за ДК 021:2015 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація)
Закупівлю: Капітальний ремонт частини приміщень будівлі променевої терапії комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради для встановлення лінійного прискорювача за адресою: м.Чернігів, проспект Миру, буд. 211-д (код за ДК 021:2015 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація) проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості) та Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIIІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Закупівля проводиться за власні кошти.
1. При визначенні предмета закупівлі, та визначенні його очікуваної вартості підприємство керується Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (Експертний звіт (Позитивний) №00-0604/01-23/ЦБ від 06.03.2024).
2. У зв’язку з об’ємністю обсягу документів під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, уповноваженою особою не було помічено відсутність довідки у довільній формі про відвідування об’єкта та, як наслідок, не було включено в перелік вимог щодо усунення невідповідностей в інформації та документах Учасника.
3. У протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 квітня 2024 року № 133 було зазначено, що Додатком № 2 до тендерної документації (Технічне завдання (специфікація)) Замовником за позиціями під номерами №№132, 133, 173, 190, 198, 220, 227 було передбачено до виконання наступні види робіт: просте, поліпшене та високоякісне штукатурення поверхонь стін всередині будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону, які відповідно до РЕКП передбачаються до виконання виключно цементно-вапняковим розчином.
Уповноважена особа таким посиланням аж ніяк не вказує, що додатковий матеріал «Суміш штукатурна» включена Учасником в роботи за вище наведеними позиціями.
У протоколі зазначено: «в ціну тендерної пропозиції Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОСПЕЦСЕРВІС» включив вартість розчину готового опоряджувального цементно-вапнякового 1:1:6 (цементно-вапнякового розчину) (позиція 303 Підсумкової відомості ресурсів) у кількості 9,901182м3 на суму 29530,28грн. (без ПДВ) та додатково вартість будівельних матеріалів не передбачених РЕКН та технічним завданням Замовника до предмету закупівлі – суміш штукатурну (позиція 343 Підсумкової відомості ресурсів) у кількості 4080,4кг, на суму 26645,01грн. (без ПДВ), що призвело до завищення вартості робіт на суму 31974,01грн. (з ПДВ), та як наслідок, до завищення договірної ціни, та в свою чергу до порушення Інструкції з підготовки ТП та будівельних норм».
Тобто, зроблено узагальнення та посилання на конкретний пункт позиції Підсумкової відомості ресурсів, яку надав Учасник, без зазначення конкретного пункту наданого ним Локального кошторису, який містить додатковий матеріал – пункт 20 «Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2, товщина шару 20 мм» (кошторисна норма КР11-2-11) Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 «На Демонтажні роботи», що не спростовує правильності прийнятого Замовником рішення.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель
2 категорії апарату управління Валентина ЛОШАК