Бітумна емульсія ЕКШ – 60

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей та пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП "УКРШЛЯХСЕРВІС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 16 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Комунгосп» Долинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом від 26.03.2024 №32 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРШЛЯХСЕРВІС" (далі – ПП "УКРШЛЯХСЕРВІС"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2024 року №36, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2024 року, договір про закупівлю товарів № 81 від 12.04.2024, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 18.04.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 16 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовником не зазначено вид забезпечення виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.04.2024

Щодо висновків за результатами моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розміщеного в електронній системі закупівель 23.04.2024, що стосуються процедури закупівлі «ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали) (Бітумна емульсія ЕКШ – 60)», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-03-26-009081-a.

КП «Комунгосп» не погоджується з висновком, зробленим за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-26-009081-a, з огляду на таке.

У висновку держаудитслужба зазначила, що виявила порушення, яке полягає в тому, що комунальним підприємством «Комунгосп» в тендерній документації не зазначено вид забезпечення виконання договору. Таке твердження держаудитслужби є хибним.

Ззгідно з п.9 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII , забезпечення виконання договору про закупівлю – надання забезпечення виконання зобов`язань учасника перед замовником за договором про закупівлю.

Відповідно до ст. 26, Замовник має право вимагати від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 цього Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п`яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі юридичними особами (їхніми об`єднаннями) не за бюджетні кошти – перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їхніх об`єднань).

Згідно зі ст. 546 Цивільного кодексу України виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком. Договором або законом можуть бути встановлені інші види забезпечення виконання зобов'язання.

Просимо врахувати, що Цивільний кодекс не встановлює вичерпного переліку видів забезпечення, а прямо зазначає , що договором або законом можуть бути встановлені інші види забезпечення. Закон про публічні закупівлі також не встановлює якогось визначеного виду забезпечення договору про закупівлю, на відміну від, наприклад, забезпечення тендерної пропозиції, де Закон передбачає надання забезпечення у вигляді гарантії.

Таким чином, зі змісту норм законодавства вбачається, що Замовник може на свій розсуд застосувати будь який не заборонений законодавством вид забезпечення виконання зобов’язань за договором.

КП «Комунгосп» в пункті 6 Розділу 6 тендерної документації чітко зазначив «Забезпечення виконання договору для учасника-переможця у розмірі 3 (три) відсотки вартості договору. Забезпечення виконання договору повинно бути внесено не пізніше дати укладення договору про закупівлю («Закон України про публічні закупівлі» ст. 27. п.1) шляхом перерахування коштів на р/р UA673510050000026005138462901 в АТ « УкрСиббанк», МФО 351005, код ЄДРПОУ – 34535962». Таким чином, КП «Комунгосп» чітко зазначив розмір забезпечення – 3% вартості договору; зазначив вид забезпечення, яке полягає у перерахуванні коштів на рахунок в банку; зазначив строк надання забезпечення – не пізніше дати укладення договору про закупівлю, а також зазначив умови повернення та не повернення забезпечення. Тобто КП «Комунгосп» в тендерній документації зазначив всі відомості, як того вимагає пункт 16 частини 2 статті 22 «Закону України» про публічні закупівлі.

Отже, підстави для висновку, що КП «Комунгосп» не вказало вид забезпечення, - відсутні.

Тому КП «Комунгосп» вважає, що висновок про виявлення порушення п.16 ч.2 ст.22 Закону повинен бути скасований.

Просимо відреагувати на нашу заяву-звернення.

Запити й пояснення