Висновок ДАСУ: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги… – СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-04-10-000046 від 30.04.2024

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансміст» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення невідповідностей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2024 № 2/14/2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансміст» (далі – ТОВ «Укртрансміст»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Укртрансміст» до 16.38 – 14.06.2024, протокол уповноваженої особи Замовника від 14.03.2024 № 4/14/2024, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023, договір про закупівлю від 29.03.2024 № 5-Б (далі – договір) на суму 265 905 539,00 грн, додаткову угоду до договору від 29.03.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 01.04.2024, пояснення Замовника, надані 17.04.2024 та 23.04.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, 12.04.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 17.04.2024 надав пояснення, зокрема про те, що «Нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Виходячи з вище викладеного, Замовник не надає посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р.

№ 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» (далі – Постанова 1266) внесено зміни до Порядку № 631 та Постанови № 710. Зокрема, Постанову № 710 доповнено пунктом 4-1 такого змісту:

«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Отже пункт 4-1 Постанови № 710 (зі змінами, внесеними Постановою № 1266) чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний, а не рекомендаційний характер.

При цьому, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) Замовник має організаційно-правову форму – державна організація (установа, заклад), вид діяльності (основний) – державне управління загального характеру.

Отже, Замовник є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, що зобов`язує його виконувати вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерії наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, передбачено надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (надалі – Довідка).

В підтвердження інформації, зазначеної в Довідці, учасник в складі тендерної пропозиції на всю вказану у Довідці техніку (а саме на всі транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини) надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машини тощо) та/або інші реєстраційні документи, що свідчать про державну/відомчу реєстрацію транспортних засобів та будівельних (дорожніх) машин.

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у Довідці техніку, додатково подаються:

- договори оренди (найму) та/або лізингу/сублізингу та/або суборенди та/або інші договори (правочини), передбачені законодавством України, що свідчать про наявність техніки в учасника, з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього строку (терміну) дії договору про закупівлю (зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору за предметом закупівлі (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю);

- документи, які підтверджують факт отримання учасником техніки (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України та/або умовами вищезазначених договорів передбачено їх складання).

У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:

- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);

- документи, які підтверджують факт передачі техніки відповідно до договорів (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли вимогами законодавства України та/або умовами вищезазначених договорів передбачено їх складання).

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Укртрансміст» у складі тендерної документації надано довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 07.03.2024 вих. № 1 (далі – довідка від 07.03.2024 вих.1).

Відповідно до змісту довідки від 07.03.2024 вих.1 передбачено, що на підставі договору від 04.03.2024 № 04-03/ТМ товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Ескадор» (далі – ТОВ БК «Ескадор») надаватиме послуги будівельної техніки (будівельних машин), транспортних засобів, дорожніх механізмів та обладнання при виконанні робіт, які є предметом закупівлі, зокрема:

- асфальтоукладник VOGELE 07.19/SUPER 2100-2 (свідоцтво про реєстрацію машини від 30.05.2019 серії ЕЕ № 214604),

- автогудронатор Renault Premium спеціалізований вантажний – спеціалізований цистерна (переобладнано автогудранатор HYDROG PREMIUM SH-8000) (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 18.10.2019 серії СХЕ 220962),

- автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини від 07.06.2019 серії ЕЕ № 199398),

- автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини від 07.06.2019 серії ЕЕ № 205450),

- коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини від 03.06.2019 серії ЕЕ № 214616),

- коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини від 30.05.2019 серії ЕЕ № 214602),

- коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини від 01.07.2019 серії ЕЕ № 218390),

- коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини від 27.06.2019 серії ЕЕ № 218370),

- фреза дорожня WIRTGEN W 50 (свідоцтво про реєстрацію машини від 07.06.2019 серії ЕЕ № 214597).

При цьому, відповідно до інформації зазначеної у свідоцтвах про реєстрацію машин, які надано у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Ескадор» їх власником є товариство з обмеженою відповідальністю «Рента лізинг» (далі – ТОВ «Рента лізинг»).

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Укртрансміст» відсутні документи (договори та ін.), укладені між ТОВ БК «Ескадор» та ТОВ «Рента лізинг» (власником техніки), які підтверджують право на її використання ТОВ БК «Ескадор», зокрема, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

На запит Держаудитслужби, наданий 18.04.2024 через електронну систему закупівель, Замовник 23.04.2024 надав пояснення, в якому зазначено: «Керуючись пунктом 42 Особливостей, Замовник скористався законним правом та звернувся до підприємств, документи яких були надані Учасником, а саме до ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» з метою з’ясування інформації щодо наявності правочинів між вказаними підприємствами та передання відповідної техніки.

У відповідь на запит Замовника №487/1/10-14 від 11.03.2024 року ТОВ «Рента Лізинг» надано відповідь (вих. № 1926 від 11.03.2024), якою підтверджено, що між ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» дійсно укладений діючий договір оренди будівельних машин та транспортних засобів № 2023-ТЗ від 23 січня 2023 року, надано сканкопію цього договору та засвідчено факт передачі техніки ТОВ «БК «Ескадор».

У відповідь на запит Замовника №487/2/10-14 від 11.03.2024 року ТОВ «БК «Ескадор» надано відповідь (вих. № 208 від 12.03.2024), якою підтверджено, що між ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» дійсно укладений діючий договір оренди будівельних машин та транспортних засобів № 2023-ТЗ від 23 січня 2023 року та надано сканкопію цього договору та підтверджено факт передачі техніки.

Сканкопії запитів Замовника та листів-відповідей підприємств додаються.

Враховуючи, що обидві сторони договірних відносин – ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» - надали тотожну інформацію з підтвердними документами, Замовник отримав достовірну інформацію про наявність діючого правочину на оренду вищевказаних машин і як наслідок, достовірну інформацію про відповідність Учасника вимогам кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», що є суттєвим при визначені результатів тендеру.

Враховуючи викладене, Замовник на підставі документів, наданих Учасником в складі тендерної пропозиції та на підставі документів, отриманих у відповідь на запити від ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор», визначив відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Укртрансміст» вимогам пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження права використання ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор»» техніки при виконанні договору від 04.03.2024 № 04-03/ТМ».

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник виявивши вищезазначені невідповідності на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Укртрансміст» документів (договорів та ін.), укладених між ТОВ БК «Ескадор» та ТОВ «Рента лізинг» (власником техніки), які підтверджують право на її використання ТОВ БК «Ескадор», зокрема, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2024

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) (UA-2024-03-01-007408-a).

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Служба, Замовник) стверджує, що Висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2024-03-01-007408-a від 30 квітня 2024 року (надалі Висновок) є необґрунтованим та хибним з урахуванням наступного.

1. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, встановлено нібито порушення частини 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Звертаємо увагу спеціаліста Держаудитслужби на те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не є нормативним документом в сфері публічних закупівель, а прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Одночасно наполягаємо, що нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщувати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Так як Постанова №710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону.

Одночасно наголошуємо, що у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також слід зазначити, що Замовник у відповіді на запит на пояснення від 12.04.2024 року, оприлюдненої 17.04.2024 року пояснив, що законодавство про публічні закупівлі не містить обов’язку розміщати запитувану інформацію на власних ресурсах, тому Замовник не надає посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, Замовник не стверджував та не стверджує, що не розміщував інформацію на виконання вимог 4-1 Постанови №710, а відповідальна особа Держаудитслужби, якщо прийнято рішення перевіряти в рамках моніторингу виконання законодавства не лише про публічні закупівлі, не перевірила наявність відповідної інформації на веб-сайті Замовника (або офіційного веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

З метою підтвердження дотримання Замовником законодавства не лише про публічні закупівлі та хибності Висновку в частині наявного порушення частини 4-1 Постанови № 710 повідомляємо, що інформація, передбачена вищезазначеним нормативним актом 6 березня 2024 року розміщена Замовником на власному веб-сайті за посиланням https://mk.restoration.gov.ua/diialnist/6758/55612/59671.html (скріншот сторінки з веб-сайту Замовника додається).

2. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, Держаудитслужбою установлено ніби то порушення пункту 43 Особливостей: не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Укртрансміст» (далі – Учасник) документів (договорів та ін.), укладених між ТОВ БК «Ескадор» та ТОВ «Рента лізинг» (власником техніки), які підтверджують право на її використання ТОВ БК «Ескадор».

Відповідно до приписів пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник закупівлі на підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (далі – Довідка), необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, серед іншого, надає в складі тендерної пропозиції:

- договори, укладені з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг за предметом закупівлі, з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до цих договорів, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції. Зазначені договори, крім договорів лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк, не менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю (у разі якщо його строк менший ніж строк (термін) дії договору про закупівлю);

Учасником в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надано договір надання послуг техніки від 04 березня 2024року №04-03/ТМ, укладений між ТОВ «БК «Ескадор» та ТОВ «Укртрансміст» (далі – Договір №04-03/ТМ), виходячи з умов якого ТОВ «БК «Ескадор» надає ТОВ «Укртрансміст» послуги техніки, а також послуги з користування технікою. Послуги надаються відповідно до заявок та факт надання послуг фіксується Актом наданих послуг, підписаних сторонами Договору №04-03/ТМ.

Звертаємо увагу Держаудитслужби, що вищезазначеним Договором №04-03/ТМ техніка не надається в користування, а надаються певні послуги. Надання в користування майна (техніки) передбачає передачу майна (техніки) стороні за плату на певний строк. Як правило це договори найму (оренди, суборенди), прокату, лізингу, концесії тощо, але ж ніяким чином не договори надання послуг.

Наведеними вище умовами тендерної документації вимагалось надання учасниками в складі тендерної пропозиції договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг за предметом закупівлі. Тобто вказана вимога стосується учасників лише у разі надання техніки в користування. Але ж, як зазначалось вище, ТОВ «БК «Ескадор» відповідно до умов Договору №04-03/ТМ не надає у користування техніку, а надає послуги техніки та з користування технікою. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника в повій мірі відповідала вимогам тендерної документації

Одночасно нагадуємо, що Замовник, з метою всебічного аналізу наданої Учасником в складі тендерної пропозиції інформації та встановлення її достовірності, скористався законним правом (пункт 42 Особливостей) та звернувся до підприємств, документи яких були надані Учасником, а саме до ТОВ «Рента Лізинг» та ТОВ «БК «Ескадор» з метою з’ясування інформації щодо наявності правочинів між вказаними підприємствами та щодо документів, які підтверджують факт передачі ряду техніки відповідно до договорів (у разі складання документів про передачу), а саме:

- асфальтоукладник VOGELE 07.19/SUPER 2100-2 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214604),

- автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №199398),

- автогрейдер ГС-14.02 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №205450),

- коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214616),

- коток дорожній HAMM HD 110 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214602),

- коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №218390),

- коток дорожній HAMM HD 90 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №218370),

- фреза дорожня WIRTGEN W 50 (свідоцтво про реєстрацію машини серії ЕЕ №214597).

Детальний опис дій Замовника та відповідні документи надані (оприлюднені) 23 квітня 2024 року у відповіді на запит на пояснення від 18.04.2024р.

У зв’язку з тим, що у Замовника під час розгляду тендерної пропозиції Учасника була наявна вся необхідна інформація та документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, і як наслідок, не мав розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведену аргументацію, Замовник заперечує наявність порушень, визначених Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) (UA-2024-03-01-007408-a).

Оцінка ДАСУ від 10.05.2024

оприлюднено на веб - сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик, та очікуваної вартості предмета закупівлі

Запити й пояснення

12.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-007408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої

1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

3. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Укртрансміст» забезпечення виконання договору про закупівлю.

4. Надати інформацію та її документальне підтвердження, які пояснюють причини укладання додаткової угоди від 29.03.2024 № 1 до договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

17.04.2024 · Замовник: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт)

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.

1) Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик даного предмету закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проектної документації, що пройшла експертизу (позитивний експертний звіт ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА № 14/817-11/23 від 14.11.2023 щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область. Коригування»).

У зв’язку із проведенням воєнних дій та постійною загрозою ракетних ударів з боку держави - агресора, Державним агентством автомобільних доріг України доведено Службам автомобільних доріг в областях вимогу обмежити доступ до інформації, яка розміщується на публічних ресурсах та містить інформацію щодо адрес і геолокацій, з посиланням на доручення Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 року та Служби безпеки України від 26.07.2022 року. Також, Замовник перебуває в районі проведення можливих бойових дій (Миколаївська міська територіальна громада), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України» від 22.12.2022 року №309 (зі змінами).

Так як проектна документація, на підставі якої здійснено обгрунтування запитуваних відомостей, містить інформацію щодо адрес та геолокацій складових ділянки автомобільної дороги, що ремонтується, Замовник не має змоги оприлюднити на публічному ресурсі - в електронній системі закупівель, на загальний доступ, проектну документацію по вказаному об’єкту.

Документ розрахунку очікуваної вартості та позитивний експертний звіт додаються.

2) Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3) Щодо інформації та її документального підтвердження про виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Переможцем закупівлі ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» на виконання умов тендерної документації надано:

- оригінал банківської гарантії № 38417 від 26.03.2024р., що видана АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС»,

- засвідчені належним чином копію банківської гарантії № 38417 від 26.03.2024р. та копію банківської ліцензії АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС»,

- копія довіреності, виданої АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.

Скан – копії зазначених документів додаються.

4) Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.03.2024 № 1 до Договору від 29.03.2024 № 5-Б.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, яка включається до річного плану закупівель.

01.03.2024 року Службою вiдновлення та розвитку iнфраструктури у Миколаївськiй областi на підставі наявної потреби оголошено закупівлю робіт з капітального ремонту мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) на очікувану вартість 266 575 320,00 грн. За результатами проведення закупівлі 29.03.2024 року Службою укладено з ТОВ "УКРТРАНСМІСТ" договір №5-Б від 29.03.2024р. (далі – Договір) з ціною 265 905 539,00 грн.

Пунктом 3.1. Договору визначено, що бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених планом(ами) використання бюджетних коштів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №199 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у 2024 році» (надалі – Постанова), видатки на об’єкт капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область становили 248 887 000,00 грн., що не покриває фінансуванням навіть ціну Договору і є документальним підтвердженням необхідності подовження строків дії Договору та виконання робіт за Договором. Одночасно визначена Постановою сума видатків включає не тільки видатки на підрядні роботи, а і на здійснення авторського нагляду, утримання замовника тощо. Враховуючи зазначене, обсяг видатків на Договір становив 242 000 000,00 грн. Так як потреба у виконанні визначених договірною ціною робіт не відпала, а фінансуванням не покрита вся вартість Договору, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей Сторони дійшли згоди подовжити строк дії Договору та виконання робіт за Договором, про що і укладена додаткова угода №1 до Договору. Внесені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі.

Таким чином, продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за ним шляхом укладення Службою додаткової угоди №1 здійснено у повній відповідності до законодавства, яке регламентує порядок здійснення публічних закупівель, порушення його норм не відбулося. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №199 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у 2024 році» знаходиться за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/199-2024-%D0%BF#Text.

18.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень

статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів вами визначено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Укртрансміст» вимогам пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження права використання ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор»» техніки при виконанні договору від 04.03.2024 № 04-03/ТМ, яка відповідно до свідоцтв про реєстрацію машин є власністю ТОВ «Рента лізинг», а саме: асфальтоукладник, автогудронатор, автогрейдери, котки дорожні, фреза дорожня.

23.04.2024 · Замовник: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт)

01.03.2024 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Замовник) було оголошено закупівлю робіт за предметом: Капітальний ремонт мосту на км 103+696 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (завершення робіт) (UA-2024-03-01-007408-a) за процедурою відкриті торги.

09.03.2024 електронною системою закупівель автоматично оприлюдено протокол розкриття тендерних пропозицій, в якому зазначено, що була подана тендерна пропозиція одного учасника – ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» (надалі - Учасник).

В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що останнім у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надано, серед іншого, довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (далі - Довідка), договір надання послуг техніки від 04 березня 2024року №04-03/ТМ, укладений між ТОВ «БК «Ескадор» та ТОВ «Укртрансміст» (далі – Договір №04-03/ТМ) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машини) на зазначені в Довідці транспортні засоби. При цьому Замовником встановлено, що частина техніки, зазначена Учасником в Довідці та в Договорі №04-03/ТМ, є власністю Товариства з обмеженою відповідальністю «Рента Лізинг», а саме: