Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО - БУДСЕРВІС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2024 № 70, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО - БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ДНІПРО - БУДСЕРВІС»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.03.2024 № 83, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2024, договір від 19.03.2024 № 175 (далі – Договір) на суму 41 631 322,30 гривень з ПДВ, додаткову угоду від 19.03.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника надані 18.04.2024, 22.04.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів та пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 832 000,00 грн (що складає 1,99 % від очікуваної вартості закупівлі), що перевищує 0,5 % очікуваної вартості закупівлі, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції Замовник 22.04.2022 через електронну систему закупівель повідомив «…як свідчить практика, далеко не всі послуги, що мають назву «Капітальний ремонт» є роботами…Замовник здійснює закупівлю послуг з капітального ремонту. Згідно Листа Мінекономрозвитку № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017 року «замовник самостійно встановлює в тендерній документації умови надання забезпечення тендерної пропозиції».
Слід зазначити, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 4 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) зокрема встановлено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Пунктом 27 частини першої статті 1 Закону встановлено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно із умовами тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів та річного плану, предметом закупівлі є «Капітальний ремонт з утеплення фасадів, капітальний ремонт покрівлі житлової будівлі за адресою: вул. Інженерна, б. 1 у м. Дніпрі» - заходи з енергозбереження (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
З огляду на зазначене предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, а отже Замовник встановивши розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1,99% порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, якими встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що вимогами Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасники торгів для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинні надати довідку за формою Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен мати обов’язково у наявності складське/виробниче приміщення або у власності, або за договором оренди.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ДНІПРО - БУДСЕРВІС» надав довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 05.03.2024 № 20/25-24, в пункті 34 якої зазначив інформацію, про складське/виробниче приміщення, 98,3 м2 (орендоване).
На підтвердження цієї інформації учасник ТОВ «ДНІПРО - БУДСЕРВІС» надав договір суборенди нежитлового приміщення від 01.01.2024 № 2/24-О, відповідно до пункту 1.2 якого предметом цього договору є приміщення комплексу (офісне, опалювальне), чим недотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.
Проте, Замовник не виявив зазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2024
Департаментом з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення у подальшому визначених Держаудитслужбою порушень
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасадів, капітальний ремонт покрівлі житлової будівлі за адресою: вул. Інженерна, б. 1 у м. Дніпрі» - заходи з енергозбереження (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-007458-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. На підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» вимогам пункту 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт з утеплення фасадів, капітальний ремонт покрівлі житлової будівлі за адресою: вул. Інженерна, б. 1 у м. Дніпрі» - заходи з енергозбереження (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-01-007458-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Щодо визначення в оголошенні про проведення процедури закупівлі та пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» забезпечення тендерної пропозиції у сумі 832 000,00 гривень, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.
2. На підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» вимогам Додатку 1 в частині підтвердження учасником (надати посилання на файл в тендерній пропозиції):
а) наявності складського/виробничого приміщення;
б) наявності у інженера з охорони праці (Янковського А.В.) копії документів підтверджуючих право виконання верхолазних робіт з застосуванням спеціального оснащення та страхувальних засобів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: Про надання пояснень (інформації та документів)
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 15 квітня 2024 року Департамент з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено було на підставі Зведеного кошторисного розрахунку та позитивного експертного звіту (Додається в окремому файлі).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 ( зі змінами від 16.12.2020 № 1266 ) п.41 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.) Департамент з питань самоорганізації населення є головним розпорядником бюджетних коштів, тому при оголошені конкурентної процедури закупівель в електронній системі обов’язково оприлюднює обгрунтування такої закупівлі на власному веб-сайті, на який можна перейти за посиланням: https://dniprorada.gov.ua/upload/files/o_1ho7du3721bid191i10kgck01158a.docx
Відповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «ДНІПРО – БУДСЕРВІС» вимогам пункту 6 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо забезпечення виконання договору про закупівлю підтверджено перерахуванням ТОВ «ДНІПРО-БУДСЕРВІС» забезпечення виконання договору в сумі 416 313,22 грн на рахунок Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради . Підтвердженням є платіжна інструкція №2134 від 18 березня 2024 року та виписка з рахунку за 18.03.2024 Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради.(Додається в окремому файлі).
22.04.2024 · Замовник: Надання поянень
Лист 3/1-464 від 19.04.2024