Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 3, 28, 47 Особливостей та вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та пункту 6-1 розділу X Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує Замовника забезпечити виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (щодо встановлення необхідного ступеня локалізації виробництва каналізаційної насосної станції Vodaland PBase H=3500, D=1000) та Порядку №1107/Постанови № 357 (щодо наявності дозволу/декларації з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів) та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2024 №7-1/24, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»), протокольне рішення від 14.03.2024 №7-2/24, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2024, договір від 25.03.2024 № 109 (далі – Договір) на суму 56 429 916,00 гривень з ПДВ, додаткову угоду від 01.04.2024 №1 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 18.04.2024 та 24.04.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до підпункту одинадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Однак Замовник у пункті 5 розділу III тендерної документації зазначив, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема «11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» чим не дотримано вимоги пункту 28 та 47 Особливостей.
Також відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих Особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих Особливостей.
Згідно з пунктом 3 частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Водночас, згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 47 Особливостей «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Отже не завантаження переможцем у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, є підставою для відхилення пропозиції учасника та підставою для стягнення коштів забезпечення пропозиції у відповідності до положень Особливостей.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції», зокрема, забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статті 17 Закону»
Отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми пункту 3 та 47 Особливостей в частині строку надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році 20 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: дизель-генераторні установки, насоси, насоси та компресори, відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Одночасно за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено установлення, зокрема, дизель-генераторної станції DE-100PSS (в комплекті з трубою д.80 з нержавіючої сталі) та каналізаційної насосної станції Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикової, вертикальної.
Водночас, на порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено цим пунктом Порядку № 861.
На запит Держаудитслужби від 19.04.2024 щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання Замовник 24.04.2024 зазначив, зокрема: «Запропонована продукція включена до переліку локалізованих товарів. На підтвердження зазначеного надаємо перелік товарів та їх ID реєстрації на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель (htpps://prozorro.gov.ua)(https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2024&text=DE100PSS+DAREX+ENERGY).
… Відповідно до інформації, наданої ТФ ТОВ «ВОДАЛЕНД УКРАЇНА» від 24.04.2024р. каналізаційна насосна станція Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикова, вертикальна вартістю 491 521,71 грн., виробляється в Україні ТОВ «Фіберіка» та проходить процес локалізації (копія листа додається).»
Однак, слід врахувати, що договір на закупівлю даної процедури було укладено 25.03.2024.
Водночас, згідно відкритих даних електронної форми ProZorro інформацію про локалізацію Дизель-генераторної установки DE-100PSS DAREX ENERGY (ID: 82301a4f5d3c48848af170251c37cdbc) було додано 23.04.2024.
Отже на порушення пункту 6-1 розділу X Закону замовник здійснив закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (дизель-генераторна станція DE-100PSS (в комплекті з трубою д.80 з нержавіючої сталі) та каналізаційна насосна станція Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикова, вертикальна), ступінь локалізації виробництва яких не було підтверджено на рівні 20 відсотків на день укладання договору.
Також пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник, відповідно до статті 16 Закону, встановив кваліфікаційний (-ні) критерій (-ії), які наведено у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження інформації про наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у табличному вигляді, складену та заповнену за формою Таблиця № 3.
Також для підтвердження інформації, зазначеної в Таблиці, учасник повинен у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надати, зокрема Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ, яким учасник може підтвердити власне право користування.
Учасник ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надав відомість про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт від 07.03.2024 вих. №71, в якій вказав, зокрема: компресор пересувний (кількість - 1, власне), бетонозмішувач (кількість -1, власне), генератор дизельний (кількість – 1, власне), молоток відбійний пневматичний (кількість - 1, власне), віброплита з дизельним двигуном (кількість – 1, власне), зварювальний апарат для пластикових труб (кількість - 1, власне).
На підтвердження права користування зазначеним обладнанням учасник ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» завантажив скан-копію оборотно-сальдової відомості по рахунку 104 за 2024 р (файл 15 мат-тех база.pdf).
Вказана інформація підтверджується також відповідями Замовника (від 18.04.2024 та 24.04.2024 ) на запити Держаудитслужби.
Оборотно-сальдова відомість – регістр бухгалтерського обліку, призначений для контролю операцій і сальдо по рахунках бухгалтерського обліку та складання бухгалтерської звітності. Оборотно-сальдова відомість містить сальдо (залишки) на початок і на кінець періоду і обороти по дебету і кредиту за даний період для кожного застосовуваного компанією рахунку (субрахунку) бухгалтерського обліку. Формується оборотно-сальдова відомість на підставі відповідних операцій (проводок по рахунках бухгалтерського обліку).
Водночас оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за 2024р., що була завантажена у складі тендерної пропозиції ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», не містить сальдо (залишки) на початок і на кінець періоду, і обороти по дебету і кредиту за обраний період.
Разом з тим, інших документів, що підтверджують приналежність учаснику компресора пересувного, бетонозмішувача, генератора дизельного, молотка відбійного пневматичного, віброплити з дизельним двигуном та зварювального апарату для пластикових труб у пропозиції не надано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: надати документ, яким учасник може підтвердити власне право користування, зокрема, щодо компресора пересувного, бетонозмішувача, генератора дизельного, молотка відбійного пневматичного, віброплити з дизельним двигуном та зварювального апарату для пластикових труб учаснику ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Крім того пунктом 3.9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності якості робіт вимогам чинного законодавства Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає, зокрема, скан-копію діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, поданої Учасником в установленому законодавством порядку, та із відміткою про її реєстрацію територіальним органом Держпраці, на виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки: з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (далі – Порядок №1107) монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відноситься до групи А робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (пункт 11, додатку 2 до Порядку №1107).
Водночас відповідно до частини другої пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 357), яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7 - 9, 11 - 21, 23 - 27, 29 і 30 групи А додатка 2 до Порядку №1107 виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» завантажив скан-копії: декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозволу №216.21.51 (файл 6 декларація та дозволи з охорони праці.pdf).
У своїх поясненнях на запит Держаудитслужби Замовник послався (та додатково завантажив) файл 6 декларація та дозволи з охорони праці.pdf, який містить ті ж самі дозволи/декларацію.
Однак вищезазначені документи (декларація та дозволи) не надають ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» права на виконання робіт підвищеної небезпеки, з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів, які вимагав замовник відповідно до пункту 3.9 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме надати скан-копію діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, поданої Учасником в установленому законодавством порядку та із відміткою про її реєстрацію територіальним органом Держпраці, на виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, а саме, з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів учаснику ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-28-005399-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), які підтверджують виконання учасником процедури закупівлі ТОВ Березівкаагрошляхбуд вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації в частині документального підтвердження інформації про наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази, зокрема, компресора пересувного, бетонозмішувача, генератора дизельного, молотка відбійого пневматичного, віброплити з дизельним двигуном, зварювального апарату для пластикових труб, щітки дорожньої навісної.
3. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), яким чином учасник процедури закупівлі ТОВ Березівкаагрошляхбуд виконав вимоги пункту 3.9 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання скан-копії діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, поданої Учасником в установленому законодавством порядку та із відміткою про її реєстрацію територіальним органом Держпраці, на виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, а саме, з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
18.04.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 03.11.2023 № 922/А-2023 зі змінами та доповненнями, та від 01.02.2024 № 80/А-2024 зі змінами та доповненнями Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області».
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
14 листопада 2023 року Департамент надіслав листа за №1461/14/03/02-12/2-23, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
16 листопада 2023 року Департамент отримав лист №3019/02/01.1-08/2-23/2448 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт (позитивний) № 68/КЕ/2023 від 10.04.2023;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Наказ ПКД
- Розпорядження від 03.11.2023 № 922/А-2023
- Розпорядження від 01.02.2024 № 80/А-2024
-
- Відомість обсягів робіт
- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №1461/14/03/02-12/2-23
- Лист Департаменту економічної політики та стратегічного планування №3019/02/01.1-08/2-23/2448 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 16 листопада 2023 року.
2. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), які підтверджують виконання учасником процедури закупівлі ТОВ Березівкаагрошляхбуд вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації в частині документального підтвердження інформації про наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази, зокрема, компресора пересувного, бетонозмішувача, генератора дизельного, молотка відбійого пневматичного, віброплити з дизельним двигуном, зварювального апарату для пластикових труб, щітки дорожньої навісної.
На підтвердження надаємо:
- Лист 15 мат-тех база, Оборотно-сальдовая відомість по рахунку 104 за 2024 р.
3. Надати пояснення та відповідні документи (назви файлу(ів) та номер сторінки), яким чином учасник процедури закупівлі ТОВ Березівкаагрошляхбуд виконав вимоги пункту 3.9 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання скан-копії діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, поданої Учасником в установленому законодавством порядку та із відміткою про її реєстрацію територіальним органом Держпраці, на виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, а саме, з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування машин, механізмів.
На підтвердження надаємо:
- Лист 6 декларація та дозволи з охорони праці
19.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-28-005399-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
2/ Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання (Каналізаційна насосна станція Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикова,вертикальна та Дизельгенераторна станція DE-100PSS (в комплекті з трубою д.80 з нержавіючої сталі)), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
24.04.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до п. 6-1 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про публічні закупівлі» тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків.
П.п. 2 пункту 6-1 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів в тому числі дизель-генераторні установки; насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Підсумковою відомістю ресурсів учасника передбачено в тому числі наступне устаткування: Дизель-генераторна станція DE-100PSS (в комплекті з трубою д.80 з нержавіючої сталі) вартістю 914 557,60 грн.
28.02.24 Департамент на свою адресу получив листа від проектувальника ТОВ «ЖИТОМИРБУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» стосовно дизель-генераторної станції DE-100PSS, та каналізаційної насосної станції Vodaland PBase H=3500, D=1000. Лист додається.
Запропонована продукція включена до переліку локалізованих товарів.
На підтвердження зазначеного надаємо перелік товарів та їх ID реєстрації на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель (htpps://prozorro.gov.ua)
Найменування, виробник ID реєстрації Степінь локалізації
DE-100PSS DAREX ENERGY
31121100-1: Дизель-генераторні установки
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО"
ID: 82301a4f5d3c48848af170251c37cdbc
https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2024&text=DE-100PSS+DAREX+ENERGY 34,1%
Крім того, додаємо сканкопії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Відповідно до інформації, наданої ТФ ТОВ «ВОДАЛЕНД УКРАЇНА» від 24.04.2024р. каналізаційна насосна станція Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикова, вертикальна вартістю 491 521,71 грн., виробляється в Україні ТОВ «Фіберіка» та проходить процес локалізації (копія листа додається).
Відповідно до пункту 13-1 Постанови «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» від 2 серпня 2022 р. № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи відсутність вимог в тендерній документації щодо локалізації, учасник у складі тендерний пропозиції не повинен був надавати будь-які документи стосовно локалізації товарів, оскільки тендерна пропозиція (п. 32 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі») – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Також Замовник вирішив доповнити пояснення стосовно документального підтвердження інформації про наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази, зокрема, компресора пересувного, бетонозмішувача, генератора дизельного, молотка відбійного пневматичного, віброплити з дизельним двигуном, зварювального апарату для пластикових труб, щітки дорожньої навісної.
Вимогами додатку 1 тендерної документації передбачено: «у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування».
Учасник надав оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за 2024 рік з переліком обладнання, яке передбачено довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання робіт.
Замовник не встановлював конкретну вимогу щодо певного документу, який повинен надати учасник для підтвердження власної матеріально-технічної бази, натомість передбачив можливість надання учасником іншого документу – «інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування». Таку ж аналогічну ситуацію з такою вимогою щодо матеріально-технічної бази розглядав Антимонопольний комітет України, що відображено у рішенні №12220-р/пк-пз 19.06.2020 за закупівлею за № ID: UA-2020-04-24-002053-b, де зазначено: «… у Документації відсутній вичерпний перелік документів, для підтвердження права власності матеріально-технічної бази… ».