Висновок
Порушення вимоги абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту енергоефективності, транспорту, зв’язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024 № 4, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного Підприємства «БУДПЛАСТ-2» (далі – ПП «БУДПЛАСТ-2»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2024, протокольне рішення від 21.03.2024 № 6, договір від 04.04.2024 № 4/04, укладений Замовником з ПП «БУДПЛАСТ-2», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 04.04.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 26.04.2024.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 07.03.2024 о 16:01 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 07.03.2024 о 15:31 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису. Проте, учасником «БУДПЛАСТ-2» не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2024
Інформація щодо усунення
порушень законодавства в сфері
державних закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства в сфері закупівель виявлені при перевірці Управлянням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Департамент ЕТЗ та ЖКГ Чернігівської ОДА здійснив заходи направлені на недопущення встановлення порушень у подальшому, а саме: направлення уповноваженої особи на навчання в найближчий термін.
Запити й пояснення
23.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво свердловини з водорозбірною колонкою в с.Прогрес Чернігівського району Чернігівської області» (Код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи)», очікуваною вартістю 1 328 797,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-07-009819-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 07.03.2024 о 16:01 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 07.03.2024 о 15:31 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
4. Просимо повідомити про стан виконання договору від 04.04.2024 № 4/04, укладеного між Замовником та ПП «БУДПЛАСТ-2».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: Надання пояснень до Запиту
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснень, що зазначені в розділі «Запит замовнику на пояснення», які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі по відкритих торгах з особливостями «Будівництво свердловини з водорозбірною колонкою в с. Прогрес Чернігівського району Чернігівської області (Код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи)», оголошення UA-2024-03-07-009819-a від 03.07.2024 року Департамент енергоефективності, транспорту, зв’язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації надає пояснення через електронну систему закупівель:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого експертним звітом №28/0664Е-09/23 від 28.09.2023 року, реєстраційний номер ЕХ01:1738-8717-7149-8233. У 2023 році була проведена процедура закупівлі, підписано договір та розпочались роботи. Але у зв’язку із складними погодними умовами, роботи були виконані не в повному обсязі. Договір був закритий, роботи оплачені по факту виконання робіт. Розрахунок очікуваної вартості робіт для проведення процедури закупівлі у 2024 році був проведений без врахування очікуваної вартості робіт, які вже були виконані (копії зведеного кошторисного розрахунку, локальних кошторисів, підсумкових відомостей ресурсів надаються).
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 07.03.2024 о 16:01 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 07.03.2024 о 15:31 год.?
В тендерній документації, яка була оприлюднена 07.03.2024 року о 15.31 помилково була написана дата Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.03.2024 року, 10:00 год. , в документації, яка була оприлюднена 07.03.2024 о 16.01, дата була змінена а правильну 15.03.2024.
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Помилково внесена дата була виправлена на протязі 24 годин, тому не була оприлюднена.
4. Просимо повідомити про стан виконання договору від 04.04.2024 № 4/04, укладеного між Замовником та ПП «БУДПЛАСТ-2».
По Договору №4/04, укладеного між Департаментом та ПП «Будпласт-2» 04.04.2024 року, проводяться роботи. Акти виконаних робіт не надавались, видатки не проводились.
06.05.2024 · Замовник: Інформація щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства в сфері закупівель виявлені при перевірці Управлянням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Департамент ЕТЗ та ЖКГ Чернігівської ОДА здійснив заходи направлені на недопущення встановлення порушень у подальшому, а саме: направлення уповноваженої особи на навчання в найближчий термін.