сметана, йогурт, кефір

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.04.2024 за №141 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрозда Івана Павловича (далі – ФОП Дрозд І.П.), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024 року, договір закупівлі від 04.04.2024 за №141, пояснення Замовника від 17.04.2024, отримане через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Аналізом пропозиції ФОП Дрозд І.П. на відповідність вимогам тендерної документації виявлено наступне.

Відповідно до Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасникам встановлено, окрім іншого, вимогу щодо надання договору, укладеного з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсного впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.

Окрім цього, Замовником, у вищезгаданому Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком».

На вказані вимоги ФОП Дрозд І.П. у складі пропозиції подано документи: - протокол випробувань №2317-X від 27.10.2023 на йогурт без наповнювача 1,5 % жирності, замовника - ТОВ «МОЛОКОЗАВОД №1»;

- експертний висновок №004024 п/23 від 30 жовтня 2023 року на сметану (15% – 21% жирності), замовника – ТзОВ «ВІДДІ»;

- експертний висновок №004031 п/23 від 30 жовтня 2023 року на кефір (1% – 2,5% жирності), замовника – ТзОВ «АДАЛІС».

На підтвердження співпраці із виробниками товару, які є замовниками вищезгаданих документів на якість продукції, що є предметом цієї закупівлі, ФОП Дрозд І.П. надано:

- авторизаційні листи від ТзОВ «АВІДАЛЬ» (офіційного дистриб’ютора виробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни – ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» із зазначенням, що продукція виробництва ПП «ДЖИВАЛЬДІС» та ТзОВ «АДАЛІС» реалізується на підставі договорів поставки між ТзОВ «АВІДАЛЬ» та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ»;

- договір поставки від 27 лютого 2024 року за №27/02/24, укладений між ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» та ФОП Дрозд І.П., де у розділі 1 «Предмет договору» не зазначено найменування (переліку) товару, що буде постачатись, передаватись у власність покупцеві (ФОП Дрозд І.П) та відсутня специфікація на товар;

- договір поставки від 19 вересня 2023 року за №19/09/23, на молочну продукцію, укладений між ТОВ «МОЛОКОЗАВОД №1 та ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ», який завантажено не в цілому (лише перша та остання сторінки) та, із змісту якого, не зрозуміло щодо строку поставки товару (відповідно і терміну дії договору) та його найменування (відсутня специфікація складу молочної продукції).

З огляду на вищевикладене, ФОП Дрозд І.П. не підтверджено договірні відносини з виробником йогурту 1,5 % жирності (ТОВ «МОЛОКОЗАВОД №1) та постачальником виробника кефіру 2,5% жирності (ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» (ТзОВ «АДАЛІС»)) та не надано, у складі пропозиції, договору укладеного з виробником та/або постачальником, та/або дилером, та/або дистриб’ютором -ТзОВ «ВІДДІ» на поставку сметани не менше 21% жирності.

Таким чином, ФОП Дрозд І.П. не виконав вимоги Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.

Замовником в інформації від 17.04.2024 зазначено: «…Авторизаційні листи офіційного дистриб’ютора виробника адресовані замовнику та щодо конкретно цієї закупівлі, якими дистриб’ютор підтвердив договірні відносини з ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» на товар, що є предметом закупівлі. Окрім того, у тендерній документації відсутні жодні критерії, що встановлюють вимоги щодо підтвердження відносин між дистриб’юторами/дилерами та виробниками, крім договору дійсного з учасником впродовж строку поставки.

Договір поставки від 27 лютого 2024 року за №27/02/24, укладений між ТОВ «ДОБРІ ТОВАРИ» та ФОП Дрозд І.П. дійсний до 31.12.24 року. Таким чином, пропозиція ФОП Дрозд І.П. відповідає вимогам до тендерної документації.».

При цьому замовником не враховано, що договір від 27 лютого 2024 року за №27/02/24, не містить найменувань товарів, які є предметом закупівлі. Тому, відповідно, у складі пропозиції ФОП Дрозд І.П. відсутні договори на поставку запропонованого учасником товару.

Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ФОП Дрозд І.П. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП Дрозд І.П. договір про закупівлю товарів від 04.04.2024 за №141 на суму 279 998,0 грн (далі - Договір).

У додатку 1 «Специфікація» до договору, зазначено найменування товару, окрім іншого, кефіру 2,5% жирності з об’ємом ваги – 400 грам.

Однак, у Додатку 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено фасування кефіру, сметани, йогурту у поліетиленових пакетах місткістю не менше 0,500 кг, не більше 1 кг.

ФОП Дрозд І.П., у складі пропозиції, подано довідку про перелік запропонованих товарів від 15.03.2024 №4, де міститься інформація про назву та фасування запропонованого товару, а саме: кефір 2,5% жирності у поліетиленових пакетах 0,5-1 кг, сметана 21% жирності у поліетиленових пакетах 0,5-1 кг та йогурт без наповнювача 1,5% жирності у поліетиленових пакетах 0,5-1 кг, а також учасником надано погоджений Додаток 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, де ним зазначено, що у разі укладення договору із замовником про поставку товару, згоден та підтверджує свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги замовника, зазначені у тендерній документації.

З огляду на зазначене, умова укладеного договору за результатами процедури закупівлі, в частині специфікації, а саме, поставки кефіру 2,5% жирності з об’ємом ваги – 400 грам/штуку, не відповідає умові тендерної документації (Додатку 1 до неї) та пропозиції ФОП Дрозд І.П., якою було запропоновано поставку кефіру 2,5% жирності у поліетиленових пакетах об’ємом 0,5-1 кілограм.

Замовником в інформації від 17.04.2024 зазначено: «…Фасування 0.5-1кг пов’язане з необхідністю поставок невеликими партіями. Отже дана вимога відноситься до умов поставки. ФОП Дрозд І.П. постачає кефір 2,5% жирності розфасований в поліетиленових пакетах по 800 грам, в кожному з яких є по 2 штуки в заводській упаковці вагою по 400 грам. Кількість з кілограмів у договорі вказана в перерахунку на штуки. Вага 1950 кг є еквівалентом 4850 штук по 400 грам. Інших вимог щодо фасування замовник не вимагав...».

Відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі а також при перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, умови укладеного договору, на порушення пункту 18 Особливостей №1178, відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в частині фасування (об’ємів) запропонованого товару (кефіру 2,5% (400 г)) для продажу.

Згідно пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.04.2024

сторони дійшли згоди щодо розірвання договору про закупівлю №141 від 04.04.2024

Оцінка ДАСУ від 07.05.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення