Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Бородиці В.Б., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 14.02.2024 за №12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.01.2024 за №10, тендерну документацію зі змінами від 29.01.2024 за №20, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бородиці Василя Богдановича (далі – ФОП Бородиця В.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2024 за №25, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2024 року, договір про закупівлю від 14.02.2024 за №12, пояснення Замовника від 16.04.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом пропозиції ФОП Бородиці В.Б. на відповідність вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до додатку 4 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимоги надати:
- «1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору)»;
- «1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (накладні, акти виконаних робіт)».
В складі пропозиції ФОП Бородиці В.Б. відсутня довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Також, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ФОП Бородиця В.Б. подав копію аналогічного договору надання послуг від 04.07.2023 за №04/07 на суму 60 000,00 гривень та один акт №3 прийому-передачі виконаних робіт до договору №04/07 від 04.07.2023 на суму 4 430,00 грн, який не підтверджує виконання договору в повному обсязі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.04.2024 Замовник у відповіді від 16.04.2024 зазначив: «…На підтвердження виконання аналогічного договору №04/07 від 04.07.2023 Учасником закупівлі ФОП Бородиця В.Б. в тендерній пропозиції щодо підтвердження інформації про виконання аналогічного (аналогічних) договорів в складі пропозиції отримано договір №04/07 від 04.07.2023 та Акт №3 від 08.12.2023р. Інші Акти виконання робіт знаходяться в бухгалтерії Замовника…».
Отже з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Бородиці В.Б. яка не відповідає умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2024
Порушення усунуто: укладено Додаткову угоду №1 від 23.04.2024 року про розірвання Договору.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
11.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з виготовлення індивідуальних стоматологічних виробів, ортопедичних конструкцій», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-26-011595-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Згідно додатку 4 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу до учасників торгів надати: «1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору)» та «1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (накладні, акти виконаних робіт)».
ФОП Бородиця В.Б. не подав в складі пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
В складі пропозиції ФОП Бородиця В.Б. надано копію аналогічного договору надання послуг від 04.07.2023 за №04/07 на суму 60 000, 00 гривень. На підтвердження виконання вказаного договору надано один акт №3 прийому-передачі виконаних робіт до договору №04/07 від 04.07.2023 на суму 4 430,00 грн, що не підтверджує виконання договору.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Бородиця В.Б. вимогам Додатку 4 до тендерної документації?
3. Згідно вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів окрім іншого надати: «9) копію інструкції з експлуатації (застосування, використання) або паспортів, декларацій, сертифікатів оцінки відповідності на медичні вироби, запропонований учасником товар (коли такі вимоги встановлені)..».
ФОП Бородиця В.Б. надав сертифікат відповідності виробника Occtem Implant Co за №PR.326-21 на матеріали, які будуть використовуватись при надані послуг не в повному обсязі, а саме завантажено тільки першу сторінку із трьох.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Бородиця В.Б. вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Відповідь- пояснення
1. По першому питанні, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.
Відділенням платних ортопедичного послуг сформовано Обгрунтування необхідності закупівлі послуги виготовлення індивідуальних виробів, ортопедичних конструкцій (Додаток 1), де передбачено найменування/перелік і кількість послуг, а також основні вимоги до закупівлі.
Мною здійснено моніторинг переліку послуг і їх вартість на підставі прайс-листів і комерційної пропозиції від:
1. SENENERGY Dental Studio.
2. Dentaro Lab.
3. MaxiLab.
4. ФОП Бородиця В.Б.
Для розрахунку розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі враховувались переліки послуг в прайс-листах і комерційній пропозиції та середні ціни, які вказані в них. Таким чином, із прайс-листів і комерційної пропозиції визначено найбільш вирогідні ринкові ціни майбутньої закупівлі по послугах виготовлення ортопедичних виробів і конструкцій.
Джерело фінансування витрат- власні кошти виробничої діяльності.
При наданні послуг пацієнтам КНП ТСП ТМР лікарями- стоматологами- ортопедами при роботі з конкретним пацієнтом визначається і узгоджуються об’єм робіт, погоджується із пацієнтом вартість надання послуг в комплексі, проводяться попередні стоматологічні роботи і при необхідності проводиться замовлення закупівлі індивідуальних виробів, ортопедичних конструкцій згідно переліку даної тендерної закупівлі. Пацієнт відшкодовує вартість виробів і конструкцій та оплачує роботу лікарів-стоматологів-ортопедів.
Додатки 2: прайс-листи – 3 од. і комерційна пропозиція – 1 од.
2. По другому питанні, як перевірялось питання відповідності ФОП Бородиця В.Б. вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
На підтвердження виконання аналогічного договору №04/07 від 04.07.2023 Учасником закупівлі ФОП Бородиця В.Б. в тендерній пропозиції щодо підтвердження інформації про виконання аналогічного (аналогічних) договорів в складі пропозиції отримано договір №04/07 від 04.07.2023 та Акт №3 від 08.12.2023р. Інші Акти виконання робіт знаходяться в бухгалтерії Замовника.
3. По третьому питанні, щодо перевірки відповідності ФОП Бородиця В.Б. вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації щодо «копії інструкції з експлуатації (застосування, використання) або паспортів, декларацій, сертифікатів оцінки відповідності на медичні вироби, запропонований учасником товар (коли такі вимоги встановлені)».
Даний пункт тендерної документації є «універсальним» для закупівлі товарів і послуг. Тому:
- інструкції з експлуатації (застосування, використання), паспорти – застосовуються до товарів і не мають змісту до виготовлення індивідуальних виробів і ортопедичних конструкцій;
- декларації, сертифікати оцінки відповідності на послуги з виготовлення "індивідуальнихі виробів та ортопедичних конструкцій" - не вимагаються та не визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".
В пункті 1 (9) розділу 3 тендерної документації уточнено надання їх «коли такі вимоги встановлені». При цьому, в Техніко-медичних вимогах Додаток №2 на даний вид закупівлі послуг вимоги конкретизовані і вимоги надати декларації, сертифікати оцінки відповідності «не встановлені» і не вказані.
Підтвердженням якості надання послуг в даній закупівлі в Техніко-Медичних вимогах Додаток №2 встановлено, що Учасник має надати гарантійні листи від офіційних уповноважених/ представників/ дистрибюторів, які представляють виробників OSSTEM, GC Initial, Emotions.
Сертифікат відповідності виробника Osstem Implant Co за №PR.326-21 на матеріали до уваги не брався і не вимагався при поданні тендерної пропозиції.
Тому даний сертифікат вважається отримано додатково для відома.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------