Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мирнопільського геріатричного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, від 09.02.2024, тендерну пропозицію учасника підприємства споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки»), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 19.02.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.02.2024, договір про закупівлю товару від 28.02.2024 № 44 (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 18.04.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі: ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (ковбаса варена 1 гатунку, ковбаса напівкопчена вищого гатунку); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «ковбаса варена 1 гатунку, ковбаса напівкопчена вищого гатунку» становить код «ДК 021:2015: 15131130-5 – Ковбаси».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно підпункту 11.2 пункту 11 Додатка № 1 до ТД в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати скан-копію оригіналу діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), чинного на дату подання тендерної пропозиції.
Учасник процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію сертифікату від 02.04.2020 № UA.MQ.0100-20 на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT).
Проте наданий учасником процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції вищезазначений сертифікат дійсний до 01.04.2023, тобто не є чинним на момент проведення зазначеної процедури закупівлі та на дату подання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції (16.02.2024), чим не дотримано вимоги підпункту 11.2 пункту 11 Додатка № 1 до ТД.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації, зокрема щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до підпункту 5.1.1.6. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), із зазначенням реквізитів договору, предмета договору, найменування замовника за аналогічним договором, стан виконання договору – стосовно кожного вказаного аналогічного договору.
Також відповідно до підпункту 5.1.1.7. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(-ї) аналогічного(-их) договору(-ів), вказаного(-их) у відповідній довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами та/або додатками, що є невід’ємними частинами договору).
Учасник процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначено про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору укладеного з Замовником.
Також учасник процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 01.03.2023 № 62.
Проте учасником процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 01.03.2023 № 62 не в повному обсязі, а саме не надано: додаткову угоду від 26.12.2023 № 1 до аналогічного договору від 01.03.2023 № 62, якою змінено істотні умови зазначеного аналогічного договору, а саме: зменшено ціну договору, та яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-009794-a, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.1.7. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також відповідно до підпункту 5.1.1.8 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відгук від замовника, з яким укладено аналогічний договір, з інформацією про якість поставленої продукції, своєчасність поставок, найменування та кількість поставлених товарів з зазначенням реквізитів (дати та номеру) договору – стосовно кожного аналогічного договору.
Проте учасником процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначений відгук, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1.8 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У підпункті 5.5. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Проте учасником ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у складі тендерної пропозиції не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та уклав з ним Договір.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 із зазначених питань Замовник 18.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що прийнято рішення про розірвання договору з ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2024
Договір № 44 від 28.02.2024 р. розірвано достроково згідно додаткової угоди № 1 від 25.04.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2024
.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підприємства споживчої кооперації «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» (далі – ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки») вимогам пункту 11.2 Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника процедури закупівлі надано копію сертифікату на систему управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015), термін дії якого скінчився 01.04.2023, тобто не є чинним на момент проведення зазначеної процедури закупівлі та на дату подання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції (16.02.2024).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» вимогам підпункту 5.1.1.7. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції не надано додаткову угоду від 26.12.2023 № 1 до аналогічного договору від 01.03.2023 № 62, якою змінено істотні умови зазначеного аналогічного договору та яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-09-009794-a.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» вимогам підпункту 5.1.1.8. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано відгук від замовника, з яким укладено аналогічний договір, з інформацією про якість поставленої продукції, своєчасність поставок, найменування та кількість поставлених товарів з зазначенням реквізитів (дати та номеру) договору – стосовно кожного аналогічного договору.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: пояснення
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо наступне. Вивчивши усі Ваші зауваження, ми прийняти рішення про розірвання договору с ПСК «Райкоопзаготпром Саратської райспоживспілки». Ми прийняти до уваги усі Ваші зауваження, погоджуємося з ними і обіцяємо надалі більш детально и пильно вивчати пропозиції учасників.