Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Татарбунарської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 18.03.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» (далі – ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа»), протокол уповноваженої особи від 28.03.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 28.03.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг від 12.04.2024 № 175 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 18.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей i в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, в тому числі інформацією (в довільній формі) щодо повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується наданням усіх нижчезазначених документів (для юридичних осіб – учасників процедури закупівлі): копією або оригіналом протоколу (або виписки/витягу з протоколу або рішення засновника) засновників / загальних зборів учасників юридичної особи про призначення директора / керівника або уповноваженої особи (примітка: даний пункт умов не поширює свої вимоги та не застосується до комунальних підприємств); копією або оригіналом наказу (або розпорядження) про призначення директора / керівника або уповноваженої особи; копією чи оригіналом статуту або оригіналом довіреності чи оригіналом доручення, які дають право відповідній посадовій / уповноваженій особі учасника процедури закупівлі на підписання документів (примітка: у разі якщо учасник процедури закупівлі діє на підставі модельного статуту, то в такому разі він надає лист-пояснення у довільній формі замість статуту); довідкою (в довільній формі) від учасника процедури закупівлі про підтвердження повноважень директора / керівника або уповноваженої особи щодо підпису документів його тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» надав довідку в довільній формі від 22.03.2024 № 003, в якій зазначено, що уповноваженою особою на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі є директор Гузаіров Фоат Хайдарович.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.04.2024 щодо надання учасником ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» статуту не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки 6-9, Замовник 18.04.2024 надав пояснення, що вимог в тендерній документації щодо обсягу кожного документу та його кількості сторінок не встановлено, а також зазначив, що наявність чи відсутність сторінок 6-9 статута є суто технічною, формальною (несуттєвою) помилкою, що пов'язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасник має надати усі документи з визначеного переліку, в тому числі копію чи оригінал статуту або оригінал довіреності чи оригіналом доручення, які дають право відповідній посадовій / уповноваженій особі учасника процедури закупівлі на підписання документів.
Проте учасник ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у складі тендерної пропозиції надав оригінал статута не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки 6-9, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції подає проєкт договору – Додаток 4 до ТД.
Учасник ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у складі тендерної пропозиції надав проєкт договору відповідно до Додатка 4 до ТД, а також лист-згоду від 22.03.2024 № 005 щодо погодження з ним.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» укладено Договір.
Відповідно до пункту 7.8 розділу VІІ Договору виконавець зобов’язаний сплатити Замовнику штрафні санкції у строки та у порядку, визначеному законодавством.
Водночас у пункті 7.8 розділу VІІ проєкта договору, наданого учасником ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у складі тендерної пропозиції, зазначено: «Виконавець несе матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну третім особам під час надання послуг за цим Договором, у тому числі пов’язану з наданням неякісних послуг та іншими негативними наслідками, які можуть настати в процесі виконання цього Договору.».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.04.2024 щодо невідповідності умов укладеного Договору змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа», Замовник 18.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що було виявлено технічну опечатку, яку після публікації виправлено, про що свідчить додаткова угода від 12.04.2024 № 1/11 до Договору, а також завантажив зазначену додаткову угоду до пояснення.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи вищезазначене на порушення вимог абзацу 1 пункту 18 Особливостей умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа», а саме: станом на момент укладання Договору у пункті 7.8 розділу VІІ зазначено умову, що виконавець зобов’язаний сплатити Замовнику штрафні санкції у строки та у порядку, визначеному законодавством, яка відрізняється від умови пункту 7.8 розділу VІІ проєкта договору, наданого учасником ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у складі тендерної пропозиції, яким передбачено, що виконавець несе матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну третім особам під час надання послуг за цим договором, у тому числі пов’язану з наданням неякісних послуг та іншими негативними наслідками, які можуть настати в процесі виконання цього договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Враховуючи те, що на момент укладення Договору його умови відрізнялися від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа», що є порушенням абзацу 1 пункту 18 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2024
Інформуємо, що на виконання п. 3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-18-001072-a було розірвано Договір № 175 від 12.04.2024 р., про що свідчить додаткової угода № 2/13 від 26.04.2024р. та звіт про виконання договору про закупівлю (додаються).
Оцінка ДАСУ від 30.04.2024
.
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» (далі – ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа») вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав статут не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки 6-9? У разі наявності надайте статут ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у повному обсязі.
3. Між Замовником та ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» укладено договір про закупівлю послуг від 12.04.2024 № 175 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 7.8 розділу VІІ Договору виконавець зобов’язаний сплатити Замовнику штрафні санкції у строки та у порядку, визначеному законодавством.
Водночас у пункті 7.8 розділу VІІ проєкта договору, наданого учасником ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа» у складі тендерної пропозиції, зазначено: «Виконавець несе матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну третім особам під час надання послуг за цим Договором, у тому числі пов’язану з наданням неякісних послуг та іншими негативними наслідками, які можуть настати в процесі виконання цього Договору.».
Надайте пояснення чому умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Аіфа»?
Відповідно до пункту 18 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
4. Чому Замовник в ТД не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що є обов’язковою для зазначення відповідно до пункту 28 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На запит від 2024-04-15 17:59:22 (UA-M-2024-04-08-000072 ● cb23b8d225ff40879af1917ef4558125), надаємо відповідні пояснення у вкладеннях.