Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2024 № 13, тендерну пропозицію комунального підприємства «Красноокнянський Комунальник» (далі – КП «Красноокнянський Комунальник»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 29.03.2024 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг від 04.04.2024 № 90 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 17.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель в тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема лист-погодження у довільній формі з проектом договору про закупівлю, викладеному у додатку 3 до ТД.
Проте учасник КП «Красноокнянський Комунальник» не надав у складі тендерної пропозиції лист-погодження у довільній формі з проектом договору про закупівлю, викладеному у додатку 3 до ТД, чим не дотримав вимоги частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Водночас у частині 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, в тому числі тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Разом з тим, відповідно до вимог частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, виписка або витяг із ЄДРПОУ, тощо.
Учасник КП «Красноокнянський Комунальник» у складі тендерної пропозиції надав розпорядження Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області від 05.08.2022 № 78/к/тр, відповідно до якого увільнено директора Комарницького Олексія від роботи з 26.05.2022 та тимчасове виконання обов’язків директора покладено на Войтенко Сергія.
Тендерна пропозиція учасника підписана в.о. директора Сергієм Войтенко.
Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КП «Красноокнянський Комунальник», завантаженого в електронну систему закупівель 26.03.2024 о 16:41, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що учасником накладено удосконалений електронний підпис Комарницького Олексія Вадимовича, який не є особою уповноваженою на підписання тендерної пропозиції учасника та не підписував тендерну пропозицію учасника, чим не дотримано вимоги частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог додатка 2 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, в тому числі розрахунки загальновиробничих витрат.
Проте учасник КП «Красноокнянський Комунальник» не надав у складі тендерної пропозиції розрахунки загальновиробничих витрат, чим не дотримав вимоги додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.04.2024 щодо вищевказаних невідповідностей Замовник 17.04.2024 надав пояснення, які не спростовують факту встановлених невідповідностей тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовують рішення Замовника.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію КП «Красноокнянський Комунальник» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Договір №90 від 04 квітня 2024 року укладений між Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області та Комунальним підприємством «Красноокнянський комунальник» розірвано. Додаткова угода №1 від 29 квітня 2024 року додається
Оцінка ДАСУ від 30.04.2024
.
Запити й пояснення
12.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі комунального підприємства «Красноокнянський Комунальник» (далі – КП «Красноокнянський Комунальник») вимогам частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції учасник КП «Красноокнянський Комунальник» не надав лист-погодження у довільній формі з проектом договору про закупівлю, викладеному у додатку № 3 до ТД?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Красноокнянський Комунальник» вимогам частини 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як на тендерну пропозицію учасника в цілому накладено удосконалений електронний підпис Комарницького Олексія Вадимовича, який не є особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КП «Красноокнянський Комунальник» вимогам додатка 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник КП «Красноокнянський Комунальник» не надав розрахунки загальновиробничих витрат?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.04.2024 · Замовник: Відповідь замовника та пояснення
В рамках проведення моніторингу UA-M-2024-04-08-000065
В рамках проведення моніторингу UA-M-2024-04-08-000065 закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання, а саме: "Поточний ремонт водопроводу по вул. Миронянській в с.Ткаченка Подільського району Одеської області" (Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-03-20-007525-a) Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області надає всю необхідну органу державного фінансового контролю інформацію та повідомляє наступне.
Під час проведення публічних закупівель Окнянська селищна рада завжди діє виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством та дотримується принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційністі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Саме тому, маючи підстави та документи для проведення закупівлі без використання електронної системи та заключення прямого договору, згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником), Замовником було прийнято рішення провести конкурентну процедуру.
Документи додаються.
Розмір бюджетного призначення для даної закупівлі передбачений бюджетним асигнуванням на 2024 рік, затверджений рішенням сесії Окнянської селищної ради №1454/37- VIII від 20.12.2023 року «Про бюджет Окнянської територіальної громади на 2024 рік».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, здійснювалося в порядку та у спосіб, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» шляхом опублікування на офіційному веб сайті Окнянської селищної ради:
https://okny-otg.gov.ua/news/1711445549/
Очікувана вартість предмета закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання, а саме: "Поточний ремонт водопроводу по вул. Миронянській в с.Ткаченка Подільського району Одеської області" «ДК: 021: 2015-77210000-5 — 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи» (Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-03-20-007525-a) визначена, керуючись Положенням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, враховуючи кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі, відповідно дефектного акта та локального кошторису.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі також враховувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та електронній системі закупівель "Prozorro".
17.04.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В рамках проведення моніторингу UA-M-2024-04-08-000065 додано документи для визначення очікуваної вартості, так як в відповіді Замовника додано не повністю відсканований документ