Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теплодарського ліцею імені О. П. Медведкова Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 № В/Т-30, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше місто 21» (далі – ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.03.2024 № У/Д-32 та від 16.04.2024 № В/З-3, пояснення та документи Замовника отримані 16.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у підпункті 11 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сканований друкований розрахунок ціни (електронний файл формату pdf та ims) на запропоновану вартість виконання робіт, що відповідає сумі закупівлі з урахуванням технологій у діючій версії програмного комплексу АВК, а саме: договірну ціну; зведений кошторисний розрахунок; локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (додаток 3 до ТД) договірна ціна – тверда.
Проте учасником ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок ціни (договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису (файл: Розрахунок ціни.pdf), вид якої – динамічна, що не відповідає пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору.
Крім того, учасником ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок ціни у вигляді файлу формату ims, чим не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 4 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.04.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» вимогам підпункту 4 пункту 4 Додатка 1 до ТД та пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору Замовник 16.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що прийнято рішення про відміну закупівлі та скасування пропозиції учасника ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21».
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В електронній системі закупівель Замовник 16.04.2024 скасував рішення про визначення переможцем ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» та оприлюднив протокол уповноваженої особи від 16.04.2024 № В/З-3 щодо відміни закупівлі.
Запити й пояснення
12.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше місто 21» (далі – ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21») вимогам пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл: Розрахунок ціни.pdf), в якій зазначено вид договірної ціни – динамічна.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» вимогам підпункту 4 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок ціни у вигляді файлу формату ims.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Пояснення згідно моніторингу.
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі службової записки та дефектного акту директора Теплодарського ліцею імені О.П. Медведкова, для приведення захисної споруди цивільного захисту ( найпростішого укриття) до належного стану , що дозволить забезпечити можливість цивільного захисту участників освітнього процессу згідно з діючими нормативами для приміщень данного типу (скани документів додаються) у зв'язку з відсутністю власного веб сайту або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів обгрунтування відкритих торгів з особливостями розміщенно на сайті у розділу плани UA-2024-03-20-011300-a. 2-3. Згідно моніторингу наявний висновок Держаудитслужби з встановленими порушеннями UA-M-2024-04-08-000064, виявлені порушення у участника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство "Наше місто 21" вимог пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції надано розрахунок ціни, в якій зазначено вид договірної ціни "динамічна" коли у вимогах тендерної пропозиції значиться вид договірної ціни "тверда" та вимогам підпункту 4 пункту 4 додатка 1 до тендерної документації участником не надано розрахунок ціни у вигляді файлу формату ims. У зв'язку з цим було прийнято рішення про відміну тендерної закупівлі з особливостями та скасування пропозиції участника ТОВ "ЖЕБП "Наше місто 21".