Роботи з видатків на утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж водопостачання: «Нове будівництво (буріння) артезіанської свердловини на розі вулиць ...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слобідської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.03.2024 № 4, ТД (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гідрогеосервіс» (далі – ТОВ «Гідрогеосервіс»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2024 № 5 та від 29.03.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 19.03.2024 в електронній системі закупівель, договір підряду від 29.03.2024 № 11 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 18.04.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовник 11.03.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації в частині проекта договору про закупівлю, що міститься у Додатку 4 до ТД, у вигляді нової редакції Додатка 4 до ТД додатково до початкової редакції тендерної документації.

Проте на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації, які оприлюднені 11.03.2024, в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається у тому числі вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.

Замовником у пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що інформація про субпідрядника/співвиконавця – не передбачено.

Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, відповідно до Таблиці № 2 Додатка 2 до ТД; у разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Гідрогеосервіс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи від 15.03.2024 № 2/С (далі – Довідка № 2/С), у якій зазначені такі працівники: головний інженер Федина Сергій Миколайович, інженер з ОП Тохтамишев Игор Леонідович, гідрогеолог Кремньова Валентина Валентинівна, машиніст бурової установки Добош Михайло Вікторович, машиніст бурової установки Березовський Микола Олександрович, машиніст бурової установки, електрогазозварник Мазарук Максим Григорович, водій Грищенко Віктор Васильович.

Також зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав накази від 28.04.2023 № 08-к, від 25.04.2023 № 07-к, від 17.04.2023 № 05-к, від 20.07.2023 № 09-к, від 20.07.2023 № 10-к, від 20.07.2023 № 11-к, від 04.09.2023 № 19-к, відповідно до змісту яких всі працівники, вказані у Довідці № 2/С, працюють у ТОВ «Гідрогеосервіс» за сумісництвом.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Гідрогеосервіс» завантажив у складі тендерної пропозиції Довідку № 2/С, у якій не зазначив, що працівники, вказані у Довідці № 2/С, працюють за сумісництвом, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.04.2024 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 18.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що при заповненні Довідки № 2/С учасником допущено незначну технічну помилку, що не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника.

Крім того, відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД серед наведених працівників у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів, учасник повинен підтвердити обов’язкову наявність газозварника або електрозварника з додаванням сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки та його діюче посвідчення; до довідки обов’язково надаються у тому числі скановані копії трудових книжок, або наказів про приймання на роботу, або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Гідрогеосервіс» у складі тендерної пропозиції надав Довідку № 2/С, у якій зазначив про наявність машиніста бурової установки, електрогазозварника Мазарука Максима Григоровича.

Проте учасник процедури закупівлі не надав у складі тендерної пропозиції скановану копію трудової книжки, або наказу про приймання на роботу, або цивільно-правової угоди з особою, що буде задіяна учасником під час виконання договору, або іншого документа згідно із чинним законодавством України, який підтверджує факт правовідносин учасника та електрогазозварника Мазарука Максима Григоровича, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.04.2024 щодо ненадання документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та електрогазозварника Мазарука Максима Григоровича Замовник 18.04.2024 надав пояснення, що в межах компетенції машиніста бурової установки Мазарука М.Г. згідно Робочої інструкції від 30.05.2023 № 5 він виконує роботи по «кріпленню свердловин обсадними трубами, зварюванню стиків обсадних труб при проведенні кріплення свердловин обсадними трубами»; вказана Робоча інструкція № 5 була витребувана Замовником та отримана від учасника в період розгляду тендерної пропозиції. Дане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника.

Також відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД серед наведених працівників у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів, учасник повинен підтвердити обов’язкову наявність зокрема інженерно-технічного персоналу (обов’язково: виконавці робіт, відповідальний за техніку безпеки та охорону праці та інші).

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Гідрогеосервіс» у складі тендерної пропозиції надав Довідку № 2/С, у якій відсутня інформація про наявність виконавців робіт в учасника, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.04.2024 щодо відсутності інформації про наявність виконавців робіт в учасника Замовник 18.04.2024 надав пояснення, що не спростовують факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовують рішення Замовника.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Гідрогеосервіс» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.04.2024

Аргументовані заперечення

до Висновку південного офісу ДАСУ від 24.04.2024 р. по закупівлі UA-2024-03-11-001625-a

30.04.2024 р. смт. Слобідка

21.09.2023р. Слобідською селищною радою було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт : Роботи з видатків на утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж водопостачання « Нове будівництво водозабірної свердловини для водозабезпечення споживачів північно –західної частини смт. Слобідка Подільського району Одеської області» UA-2023-09-21-009050-а аукціон не відбувся із-за відсутності пропозицій.

02.10.2023р. було повторно оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт : Роботи з видатків на утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж водопостачання « Нове будівництво водозабірної свердловини для водозабезпечення споживачів північно –західної частини смт. Слобідка Подільського району Одеської області» UA-2023-10-02-003225-а аукціон не відбувся із-за відсутності пропозицій.

11.03.2024року було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт :

Роботи з видатків на утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж водопостачання: «Нове будівництво (буріння) артезіанської свердловини на розі вулиць Незалежності і Пушкіна для водозабезпечення споживачів північно –західної частини смт. Слобідка Подільського району Одеської області»

ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи

сума 1 828 946,40 грн з ПДВ

UA-2024-03-11-001625-a

При аукціон не проводився так як була подана лише одна пропозиція.

19.03.2024р. протоколом уповноваженої особи було визначено переможця : ТОВ "ГІДРОГЕО­СЕРВІС" ЄДРПОУ 45108106

Ознайомившись з виконаними роботами на аналогічних об’єктах та виконаними договорами, замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію та не відміняти закупівлю. Таке рішення було прийнято з огляду на гостру необхідність виконання робіт по новому будівництву (бурінню) артезіанської свердловини для водозабезпечення споживачів північно-західної частини смт Слобідка, які уже багато років потерпають через відсутність питної води (242 людини -120 приватних домогосподарств).

29.03.2024. було підписано договір з переможцем: ТОВ "ГІДРОГЕО­СЕРВІС" ЄДРПОУ 45108106 на суму 1828619 грн без ПДВ.

З 08.04.2024р. було розпочато моніторинг закупівлі UA-2024-03-11-001625-a

24.04.2024 р. надійшов висновок моніторингу Закупівлі UA-2024-03-11-001625-a

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником було визначено, що вони носять виключно формальний характер, які не є значущими, і можуть бути усуненні негайно та були усуненні.

Як зазначено у Висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( Одеської області) по питаннях визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Разом з тим, в оголошенні закупівлі UA-2024-03-11-001625-a при оприлюдненні проекту договору було загружено помилково не той документ, за 10 хвилин було виявлено технічну помилку і загружено вірний проект договору, потім підписано закупівлю КЕП.

При цьому, також, визначено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині того, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

Проте, як зазначено у Законі, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Також, що стосується таких порушень вкладених у висновку як, не сканована трудова книжка працівника, не вказано чи мають працівники фірми виконавця відповідну кваліфікацію, чому працівнику виконавця працюють за сумісництвом та інші, як було вище зазначено є формальними і усунені учасниками тендерної процедури.

Окрім цього, Висновок про результати моніторингу закупівлі не містить доказів та відомостей про неефективне, незаконне, нецільове використання коштів місцевого бюджету Слобідської селищної ради, що ніяк не узгоджується із вимогою ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( Одеської області) про припинення зобов’язань за договором та розірвання його, в тому числі і застосування відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору відповідно до законодавства.

Станом на 30.04.2024р. ТОВ "ГІДРОГЕО­СЕРВІС" ЄДРПОУ 45108106 виконує роботи згідно укладеного договору, (підписаного сторонами 29.03.2024 ) - пробуравлено 120 м свердловини. Зважаючи на те, що процес буріння свердловин є безперервним та відповідає проектно кошторисній документації, відомостям об’ємів робіт, затрачено матеріальний і трудовий ресурс, враховуючи геологогідрологічні складні умови ділянки виконання робіт, а також близькість до Державного кордону з невизнаним Придністров’ям, у Замовника відсутні підстави здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в частині розірвання Договору.

Запити й пояснення