Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922 в частині встановлення вимог тендерної документації, які передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 ст.12 Закону №922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №922 в частині безпідставного відхилення найбільш вигідної пропозиції.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.03.2024, протокол про прийняття рішення уповноваженої особи від 22.03.2024.
Відповідно до вимог, висунутих Замовником у Додатку 4 до тендерної документації (далі – ТД), Учасник для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкти, на яких буде здійснюватися обстеження та паспортизація, і скласти акт огляду, завірений представником Замовника. Даний акт має бути наданий в складі пропозиції.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до ч.3 ст.5 Закону №922, у тому числі до інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до частини 8 ст. 12 Закону №922 в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді заборонено.
Вищезазначена норма визначена з метою дотримання п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, зокрема принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником недотримано принципи, визначені у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 ст.12 Закону №922.
Крім того, Третій апеляційний адміністративний суд в справі №280/4200/21 визнав неправомірність дій Замовника, в частині надання документів щодо взаємодії замовника та учасника шляхом складення акта перевірки (огляду) техніки та обладнання, виробничої бази на відповідність даних зазначених в довідках, як і не передбачено результату фіксації в такому акті інформації для відхилення тендерної пропозиції.
Також, суд апеляційної інстанції зауважив на тому, що
законодавство надає право Замовнику відхилити тендерну пропозицію учасника у разі отримання саме достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, а не з підстав визначених Замовником на свій розсуд на підставі акта перевірки.
В процедурі відкритих торгів прийнято участь 2 учасники:
- ФОП «Зезюков Денис Михайлович» з ціновою пропозицією 2 860 000,00 грн.;
- ТОВ «Добробут ЗП» з ціновою пропозицією 2 998 243,95 грн.
Замовником, під час розгляду тендерних пропозицій відхилено тендерну пропозицію ФОП «Зезюков Денис Михайлович» (далі – Учасник) на підставі виявленої невідповідності у складі тендерної пропозиції Учасника, а саме:
1. В складі тендерної пропозиції не надано договірну ціну з кошторисами.
2. В складі тендерної пропозиції не надано акт огляду об’єкту.
При цьому Учаснику не надано право виправити вказані невідповідності у порядку, передбаченому п.43 Особливостей.
Разом з тим, слід зазначити, тендерну пропозицію Учасника відхилено на підставі невиконання заздалегідь неправомірної вимоги тендерної документації, а саме не надання акту огляду об’єкту.
Таким чином, Замовником порушено п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178 у частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника, яка найбільш економічно вигідна та дешевша на 138 243,95 грн. ніж пропозиція переможця закупівлі, укладено договір на суму 2 998 243,95 грн., що призведе до зайвого витрачання бюджетних коштів на суму 138 243,95 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2024
На виконання ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та висновку від 10.04.2024 про результати моніторингу № UA-M-2024-04-08-000053 від 08.04.2024 (далі – Висновок) щодо проведення закупівлі послуг «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», UA-2024-03-07-009059-а (далі -- Закупівля) надаємо наступні інформацію.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922 в частині встановлення вимог тендерної документації, які передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 ст.12 Закону №922. За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №922 в частині безпідставного відхилення найбільш вигідної пропозиції.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2024-04-08-000053 Закупівлі, Замовником розірвано Договір від 02.04.2024 № 23 про надання вищезазначених послуг. Додаткова угода від 12.04.2024 № 1 до договору про надання послуг від 02.04.2024 № 23 додається.
Оцінка ДАСУ від 12.04.2024
Порушення усунуто.