ДК 021:2014 09130000-9 Нафта і дистиляти (на підставі пост. 1178 п. 13 п.п. 6)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?

4. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит повідомляємо наступне:

Стосовно питання першого:

Процедура закупівлі за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти здійснена з дотриманням та у відповідності до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі-Закон) та абз. 6 п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якою визначено здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та прозорість; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до абз. 1 п. 14 Постанови № 1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включена до річного плану закупівель замовника відповідно до ст. 4 Закону.

При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі замовник використовував рекомендації Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод «Порівняння ринкових цін», проведенням моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору аналізу інформації про ціну на аналогічний товар (шляхом моніторингу вартості предмету закупівлі на сайтах PROZORRO, комерційних пропозицій (Додаються).

Стосовно другого питання хочемо пояснити наступне:

26 лютого 2024 року було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти, ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-26-008208-a, але по закінченню терміну прийому пропозицій жодної пропозиції надано не було. 07.03.2024 р. було оголошено відкриті торги за вищевказаним предметом закупівлі повторно за ідентифікаційним номером UA-2024-03-07-000931-a, але також жодної пропозиції подано не було.

Так, п. 13, п.п. 6 Постанови 1178 надає Замовнику можливість придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг х поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено торги через неподання жодної тендерних пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з особливостями, у тому числі за лотом.

Стосовно питання третього:

При прийнятті рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів насамперед Замовником було розглянуто комерційні пропозиції надані потенційними постачальниками станом а 27.03.2024 р., а саме:

- ТОВ «Кворум-Нафта»;

- ТОВ «Локкард»;

- ТОВ «Інкам Фінанс»

При детальному вивчені наданих комерційних пропозицій замовником було прийнято рішення укласти договір саме з ТОВ «Інкам Фінанс» так як на день укладання договору ТОВ «Інкам Фінанс» запропонував найнижчі ціни на запитуваний замовником товар, що стало найбільш економічно вигідним та значно економило кошти державного бюджету, а також ТОВ «Інкам Фінанс» повністю відповідав технічним вимогам замовника стосовно даної закупівлі.

Стосовно питання четвертого:

Стосовно не оприлюднення в електронній системі закупівель разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування для підстави для здійснення закупівлі, замовник визнає своє недопрацювання та в майбутньому намагатиметься не припускатися таких помилок та недопрацювань.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Додатковою угодою від 10.04.2024 № 1 до договору від 27.03.2024 № 186/03-1Т (далі – Договір) внесено зміни щодо його істотних умов, а саме: збільшено ціни за 1 літр дизельного палива та бензину.

Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення закупівлі) (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Зважаючи на зазначене, пропонуємо надати документи, що підтверджують коливання (збільшення) цін на дизельне палива та бензин на ринку з моменту укладення Договору та на підставі яких прийнято рішення щодо укладання додаткової угоди від 10.04.2024 № 1 до Договору.

Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Додатковою угодою від 10.04.2024 № 1 до договору від 27.03.2024

№ 186/03-1Т (далі – Договір) внесено зміни щодо його істотних умов, а саме: збільшено ціни за 1 літр дизельного палива та бензину. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення закупівлі) (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

На прохання Замовника надати обґрунтування підвищення ціни за літр Постачальник надав лише лист (додається), що не є, згідно із Законом, підставою для підвищення ціни та укладання Додаткової угоди. Замовник розуміє та визнає свою помилку щодо укладання додаткової угоди від 10.04.2024 № 1 до договору від 27.03.2024 № 186/03-1Т.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення закупівлі), придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).

Відповідно до вимог, визначених в тендерних документаціях на закупівлі UA-2024-03-07-000931-a та UA-2024-02-26-008208-a, що не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції, учасник має забезпечити наявність АЗС:

- не менше 3 АЗС в м. Миколаїв,

- не менше 1 АЗС в м. Баштанка,

- не менше 1 АЗС в м. Вознесенськ,

- не менше 1 АЗС в м. Первомайськ,

- не менше 1 АЗС в м. Новий Буг,

- не менше 1 АЗС в м. Южноукраїнськ,

- не менше 1 АЗС в м. Очаків,

- не менше 6 АЗС по маршруту пересування автомобіля м. Миколаїв – м. Київ.

Відповідно до наданої до пояснень в ході моніторингу комерційної пропозиції ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» інформація про мережу АЗС постачальника знаходиться на сайті: www.avias.ua.

За даними сайту: www.avias.ua відсутня інформація щодо наявності АЗС в містах Баштанка, Вознесенськ, Южноукраїнськ та Очаків.

У зв’язку із зазначеним, пропонуємо пояснити, яким чином ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС», з яким укладено договір про закупівлю, підтвердив відповідність вимогам щодо наявності АЗС у вищезазначених містах.

До пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» підтвердив відповідність вимогам щодо наявності АЗС у вищезазначених містах наданим переліком АЗС, що є додатком № 2 до Договору № 189/03-1Т від 27.03.2024 р.