ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).

2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Відповідно до пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів, за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, відкриті торги з особливостями за номером ID: UA-2024-03-18-002639-a відбулися без проведення електронного аукціону.

Враховуючи вищезазначене, пропоную надати рішення Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №4» щодо проведення відкритих торгів UA-2024-03-18-002639-a без застосування електронного аукціону, та пояснити причини відсутності відповідного обґрунтування в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На вашу вимогу надаю 1) документи, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість(моніторінг, погодження, рішення).

2) посилання на сайт КНП ММР "Міська лікарня №4" : http://lik4.mk.ua/ та сторінку з публічною інформацією http://lik4.mk.ua/http-lik4-mk-ua-wp-content-uploads-2019-04-%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f-%d0%bf%d1%80%d0%be-%d0%bd%d0%b0%d0%b4%d0%b6%d0%be%d0%b4%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d0%b1/

В ході планування та прийняття рішення щодо проведення закупівлі за предметом ДК 021:2015:90250000-8 Послуги у сферіповодження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, уповноважена особа здійснила процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ( з аукціоном). Оголошення про проведення процедури було оприлюднено 18.03.2024 року, термін подання пропозицій ( з урахуванням внесення змін до тендерної документації) встановлено до 30.03.2024 12:00.

Проведення замовником відкритих торгів з особливостями без застосування електронного аукціону та відповідні рішення уповноваженої особи та обґрунтування передбачені пунктом 37 Особливостей. Оскільки від публікації плану до проведення самої процедури закупівлі в форматі відкритих торгів з особливостями ( за замовчуванням – з аукціоном) уповноважена особа не мала необхідності в обґрунтуваннях проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону ( за п. 37 Особливостей), такі обґрунтування не готувалися та не оприлюднювалися.

У понеділок 01.04.2024р. після спливу термінів на подання тендерних пропозиції електронна система автоматично визначила ймовірного переможця торгів без проведення електронного аукціону. Уповноваженою особою було встановлено, що в роботі майданчика «Держзакупівлі.онлайн» 18.03.2024 року стався технічний збій, тому відкриті торги з особливостями відбулись без застосування електронного аукціону. Факт збою підтверджений листом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН" від 28.03.2024 року № 280324-8. Також про факт технічного збою свідчать наступні закупівлі : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-18-000744-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-18-000882-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-18-004648-a. Всі перелічені закупівлі були оголошені 18.03.2024 року як відкриті торги з особливостями ( з аукціоном).

01.04.2024р. уповноваженою особою здійснено телефонний дзвінок на гарячу лінію майданчика «Держзакупівлі.онлайн» з метою підтвердження або спростування встановленого факту збою в роботі майданчика. Представником майданчика в телефонному режимі підтверджено уповноваженій особі факт збою при проведені зазначеної закупівлі.

Важливість здійснення закупівлі за предметом ДК 021:2015:90250000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами очевидна для замовників закладів охорони здоров’я. Медичні відходи є відходами з особливим режимом поводження та вимагають спеціальних заходів з вивезення та утилізації.

В той же час, вичерпний перелік підстав відміни відкритих торгів визначений пунктом 50 Особливостей, а саме:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Оскільки уповноважені особи замовників технічно не можуть впливати на діяльність електронного майданчику, а чинним законодавством не передбачено обов’язку замовника відміняти торги через технічні збої електронної системи, з огляду на умови тендерної документації закупівлі UA-2024-03-18-002639-a, якими передбачено, що переможця торгів визначає електронна система, уповноваженою особою КНП ММР «Міська лікарня №4» було прийняте рішення про можливість кваліфікації та визначення переможця по даній закупівлі.

Відміна тендеру з підстав , передбачених пп.2 п. 50 Особливостей, можлива за умови, що порушення законодавства встановлено та не може бути усунено чи виправлено. Поняття «порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути» нормативно не регламентовано – немає визначення таких «порушень», немає встановленого переліку чи критеріїв відбору. Одночасно, неправомірною відміною тендеру за пп.2 п 50 Особливостей замовник ризикує отримати скаргу ( оскарження), яка буде задоволена відповідним органом.

Враховуючи вище викладене, уповноваженою особою не може бути надано рішення Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №4» щодо проведення відкритих торгів UA-2024-03-18-002639-a без застосування електронного аукціону, оскільки таке рішення не приймалося, а обгрунтування такого способу проведення торгів не готувалося.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

12.04.2024 № 26-З

Миколаїв

Про зупинення рішення

про початок моніторингу

процедури закупівлі

Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель: UA-2024-03-18-002639-a.c2,

НАКАЗУЮ:

Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-03-18-002639-a, прийняте наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 25.03.2024 № 20-З «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель», вважати його таким, що зупинене до моменту опублікування рішення органу оскарження.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Олександра ШУЛЬГИ від 12.04.2024.

Начальник Денис ЯКОВЛЄВ

Суть запиту зрозуміла, прийнятий до уваги.