Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 13.03.2024 року №28, вимогу про усунення невідповідностей від 26.03.2024 та відповідь Замовника від 26.02.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.03.2024 року, тендерну пропозицію ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019", протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 27.03.2024 №30 повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 27.03.2024 року, Договір про закупівлю від 04.04.2024 року № 127 (далі – Договір), на загальну суму 2400 000,00 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.03.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Одночасно, згідно з дефектним актом передбачено виконання наступних робіт: «пункт № 51 фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115, пункт № 65 улаштування покриттів з керамічних плиток, пункт №458 установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води, пункт №459 установлення унітазів з безпосередньо приєднаним бачком, пункт №461 прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм», для виконання яких необхідні працівники за спеціальностями плиточник, маляр, сантехнік.
Однак, довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі від 26.03.2024 № 31, надана у складі тендерної пропозиції ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" не містить пітвердження наявності в учасника наступних працівників: плиточника, маляра, сантехнака що потрібні для виконання цих робіт.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.04.2024 щодо вищевикладеного, Замовник 12.04.2024 надав пояснення наступного змісту: «Учасником у тендерній пропозиції надано довідку № 31 від 26.03.2024 року, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі. Крім того, у зазначеній довідці вказано про те, що у разі необхідності виконання робіт працівниками інших спеціальностей, учасник гарантує залучити необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт на підставі договорів цивільно-правового характеру. Всі залучені працівники матимуть необхідні дозволи та допуски згідно з нормами чинного законодавства.»
Проте, у тендерній документації чітко встановлено вимоги щодо підтвердження учасником працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідних для виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції учасника.
Отже, Замовником не спростовано порушення, викладені у запиті Офісу та не надано документального підтвердження наявності у ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" працівників за спеціальностями плиточник, маляр, сантехнік.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-04-08-00004 8закупівлі за кодом ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (частини приміщень) нежитлової будівлі за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Орілька, вул. Індустріальна, буд. 4), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Крім того, Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області, керуючись ст.ст. 147-149 Кодексу законів про працю України, притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани уповноважену особу з організації публічних закупівель відповідно до Наказу Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області № 01-с від 25 квітня 2024 року.
Оцінка ДАСУ від 03.01.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-08-000452-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3.Згідно Додатку 3 Технічне завдання до тендерної документації передбачені роботи з фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115, улаштування покриттів з керамічних плиток, установлення умивальників, унітазів прокладання трубопроводу водопостачання. Проте, довідка про наявність працівників від 15.03.2024 № 21, як і пропозиція ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019", у цілому не містить пітвердження наявності в учасника наступних працівників: плиточника, маляра, сантехнака що потрібні для виконання цих робіт.
4. Вимогами пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі в наданій учасником ПП "ЛОЗОВА-БУД-2019" довідці згідно договору оренди зазначено наявність Вантажівки ЗІЛ 5 т., Навантажувача 1т, Автокрана 10т. Надати документальне підтвердження щодо водіїв які мають необхідні знання та досвід для використання даної техніки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.04.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту (частини приміщень) нежитлової будівлі за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Орілька, вул. Індустріальна, буд. 4 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-20-009710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартостізгідно ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (частини приміщень) нежитлової будівлі за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Орілька, вул.. Індустріальна, буд. 4) проводилося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації з позитивним експертним звітом від 13.09.2023 № 1-23-130 та затвердженого Наказом Управлянням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області від 18.09.2023 № 178.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: https://prmlozova.wixsite.com/my-site-7/%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F.
3. Відповідно до п. 1.1. Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТ. 16 ЗАКОНУ» тендерної документації учасник повинен надати заповнену довідку за формою, викладеній у таблиці 1, що містять інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Учасником у тендерній пропозиції надано довідку № 31 від 26.03.2024 року, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі. Крім того, у зазначеній довідці вказано про те, що у разі необхідності виконання робіт працівниками інших спеціальностей, учасник гарантує залучити необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт на підставі договорів цивільно-правового характеру. Всі залучені працівники матимуть необхідні дозволи та допуски згідно з нормами чинного законодавства.
Також, учасником зазначено про те, що договір цивільно-правового характеру укладається на певний строк та на виконання конкретної роботи, тому укладання їх до чіткого визначення конкретної роботи та певних строків немає законних підстав.
Враховуючи викладене, на підставі вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
4. Вимогами пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. В наданій учасником Довідці № 21 від 15.03.2024 року згідно договору оренди зазначено наявність Вантажівки ЗІЛ 5 т., Навантажувача 1т, Автокрана 10т.
Крім того, відповідно до пп. 1.2. п.1 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТ. 16 ЗАКОНУ» тендерної документації учасник повинен надати копії трудових книжок або договорів цивільно-правового характеру або копії наказів про прийняття на посади (тих працівників, що зазначені в довідці) та /або інший документ, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником.
Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються (учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо можливості подальшого залучення працівника на умовах договору цивільно-правового характеру).
У тендерній пропозиції учасником надано довідку № 31 від 26.03.2024 року, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі,в якій, зокрема, вказано про те, що учасник гарантує залучити необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт на підставі договорів цивільно-правового характеру. Всі залучені працівники матимуть необхідні дозволи та допуски згідно з нормами чинного законодавства.
Також, учасником зазначено про те, що договір цивільно-правового характеру укладається на певний строк та на виконання конкретної роботи, тому укладання їх до чіткого визначення конкретної роботи та певних строків немає законних підстав.
Отже, на підставі вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації Замовника.