Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлені порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» встановлені порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поточного ремонту від 29.03.2024 № 152, укладеному з ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.03.2024 № 54 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» (далі - ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2024 № 58; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг з поточного ремонту від 29.03.2024 № 152; повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода від 17.04.2024 № 1; пояснення, надані Замовником 11.04.2024, 16.04.2024 та 17.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
На порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 18 частини другої статті 22 Закону Замовник не включив до тендерної документації вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в пункті 2 додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Для документального підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Замовник зобов’язав учасників процедури закупівлі надати в складі тендерної пропозиції копії медичних карток за формою № 140-5/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 або наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.07.2014 № 527 (далі - медичні картки за формою № 140-5/о), на усіх працівників робітничих спеціальностей, вказаних у довідці про наявність працівників.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» медичні картки за формою № 140-5/о не надані.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи пояснення Замовника, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю з цього питання, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» Замовник не виявив вищезазначену невідповідність та на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про його усунення.
Крім того за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
В розділі «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу для переможця процедури закупівлі, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Зокрема, відповідно до пункту 1 цього розділу тендерної документації переможець у визначений строк повинен надати: «документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі».
Разом з тим, ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» як переможець процедури закупівлі не надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 21.03.2024, а витяг ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» розмістив в електронній системі закупівель 27.03.2024, тобто, на шостий день.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» як переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей. Натомість, Замовник уклав з ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» договір про надання послуг з поточного ремонту від 29.03.2024 № 152.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2024
Інформація про усунення порушень відповідно до моніторингу закупівлі "Поточний ремонт частини підвального приміщення багатоквартирного будинку згідно рішення Первомайської міської ради №3 від 09.11.2023 р. за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Олександра Коротченка, 18 для подальшого використання його закладом дошкільної освіти №2 "Сонечко" Первомайської міської ради Миколаївської області як найпростішого укриття" (UA-2024-03-07-007557-a). пояснення на запитання Державної аудиторської служби України.
Оцінка ДАСУ від 10.05.2024
-
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2024 · Замовник: Ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-007557-a
Моніторинг до закупівлі "Поточний ремонт частини підвального приміщення багатоквартирного будинку згідно рішення Первомайської міської ради №3 від 09.11.2023 р. за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Олександра Коротченка, 18 для подальшого використання його закладом дошкільної освіти №2 "Сонечко" Первомайської міської ради Миколаївської області як найпростішого укриття" (UA-2024-03-07-007557-a). пояснення на запитання Державної аудиторської служби України.
12.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
В пункті 2 додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження відповідності учасників встановленому критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник зобов’язав учасників процедури закупівлі надати в складі тендерної пропозиції копії медичних карток за формою № 140-5/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 або наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.07.2014 № 527 (далі - медичні картки за формою № 140-5/о), на усіх працівників робітничих спеціальностей, вказаних у довідці про наявність працівників.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів встановлено (зазначити файл тендерної пропозиції), що учасник ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» надав медичні картки за формою № 140-5/о на усіх працівників робітничих спеціальностей, вказаних у довідці про наявність працівників, а його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації в цій частині?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги на «Поточний ремонт частини підвального приміщення багатоквартирного будинку згідно рішення Первомайської міської ради № 3 від 09.11.2023 р. за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Олександра Коротченка, 18» учасник у складі тендерної пропозиції мають бути надані :
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.
Учасник ФОП ФОП «МУЗИКА СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Розрахунок вартості та лист повідомлення до Додатку №3.pdf» надав «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01» (далі - кошторис), в якому деякі позиції не відповідають позиціям, визначеним Замовником в дефектному акті в додатку 3 до тендерної документації (далі – дефектний акт).
Зокрема:
- в позиції 26 «Монтаж світлових панелів (вихід)» дефектного акту Замовник зазначив одиницю виміру «шт.», кількість «6»; тоді як в кошторисі у відповідній позиції 39 «Монтаж світлових панелів (вихід)» визначено одиницю виміру «100 шт.», кількість «0,23»;
- в позиції 40 «Встановлення фасонних виробів із тонколистової оцинков. сталі круглого перерізу, тройнік 315 мм» дефектного акту Замовник зазначив одиницю виміру «шт.», кількість «3», тоді як в кошторисі у відповідній позиції 62 «Встановлення фасонних виробів із тонколистової оцинков. сталі круглого перерізу, тройнік тройнік 315мм] (3шт)» визначено одиницю виміру «100 м кв», кількість «0,0297».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини невідповідності в позиціях 39 та 62 кошторису, наданому учасником, відповідним позиціям дефектного акту.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-007557-a
Моніторинг до закупівлі "Поточний ремонт частини підвального приміщення багатоквартирного будинку згідно рішення Первомайської міської ради №3 від 09.11.2023 р. за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Олександра Коротченка, 18 для подальшого використання його закладом дошкільної освіти №2 "Сонечко" Первомайської міської ради Миколаївської області як найпростішого укриття" (UA-2024-03-07-007557-a). пояснення щодо медичної картки за формою 140-5/о
17.04.2024 · Замовник: Ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-007557-a
Доброго дня.Моніторинг до закупівлі "Поточний ремонт частини підвального приміщення багатоквартирного будинку згідно рішення Первомайської міської ради №3 від 09.11.2023 р. за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Олександра Коротченка, 18 для подальшого використання його закладом дошкільної освіти №2 "Сонечко" Первомайської міської ради Миколаївської області як найпростішого укриття" (UA-2024-03-07-007557-a). пояснення невідповідності в позиціях 39 та 62 кошторису