Гранули паливні (пелети)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм п.29 Особливостей.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п. 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-03-06-011359-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи протокол від 06.03.2024 №01 (далі – Тендерна Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Дивачевський Вадим Володимирович, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.03.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 26.03.2024 №15, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.04.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог п.28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з вимогами п. 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

При цьому, нормативний документ, який визначає технічні умови для брикетів та гранул паливних з деревинної сировини - ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» від 21.08.2015 № 101 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» (далі - ДСТУ 8358:2015).

Згідно з розділом 1 ДСТУ 8358:2015, цей стандарт поширюється на брикети і гранули, що їх виготовляють із будь-яких об’єктів, які містять деревину, і використовують для опалення.

Розділом 6 ДСТУ 8358:2015 встановлено технічні вимоги до брикетів і гранул паливних. Так, згідно вимог таблиці 1 «Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних» п.6.1 розділу 6 «Технічні вимоги» передбачено нормативи за групами якості, де зазначено, що для І групи показник «Щільність» має бути не менше 1100 кг/м3, а показник «Вологість» - не більше ніж 10%.

Відповідно до пп.1.1 п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному форматі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Так, в таблиці №1 Додатку №2 до Тендерної документації зазначено технічні характеристики товару, вимоги замовника до товару «гранули паливні (пелети)», зокрема: щільність > 600 кг/м; максимальна вологість – 10%. Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 не містить такого показника, як «Максимальна вологість» 10%.

Виходячи з вищенаведеного, в таблиці №1 Додатку №2 до Тендерної документації, Замовником встановлено вимогу до показника «Щільність» > 600 кг/м, а також встановлено показник «Максимальна вологість» 10%, що не відповідає вимогам, встановленим ДСТУ 8358:2015, чим не дотримано вимоги п.29 Особливостей.

Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Згідно з вимогами пп.1.3 п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з технічної частини - під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим Замовником та визначеної Додатком №2 до Тендерної документації та вимог Закону.

Згідно з вимогами Додатку №2 до Тендерної документації запропонований учасником Товар повинен відповідати всім вищезазначеним параметрам, що повинно бути підтверджено копією документу, виданого організацією, уповноваженою здійснювати випробовування відповідної продукції, а також копією будь-якого з наступних документів, чинних на дату подання пропозиції: копіями сертифікатів якості та відповідності на товар та/або посвідчення про якість, та/або висновків санітарно-епідеміологічної експертизи. Технічні та якісні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають бути не гірші, ніж ті, які передбачені Таблицею №1. У разі, якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати, зокрема, декларацію виробника/посвідчення якості.

Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати, зокрема, протокол випробувань на запропоновані пелети, що виданий незалежною лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування, виданий не раніше 2022 року;

Додатком №2 до Тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги до товару (таблиця №1 Додатку №2 до Тендерної документації): максимальна довжина - 30 мм; діаметр – 5-6 мм; щільність > 600 кг/м3; максимальна вологість – 10%; зольність – не більше 1%; сировина 100% дерево, кора <15%, без сполучених речовин і добавок; упаковка – м’якій поліпропіленовий мішок; вага упаковки – не менше 20 та не більше 50 кг.

Учасником-переможцем ФОП Дивачевський Вадим Володимирович в складі тендерної пропозиції надано протокол випробовувань №2059 від 27.11.2023 на гранули паливні з деревини (пелети) №1, виданий державним підприємством «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», в якому підтверджено лише окремі показники з встановлених Замовником в таблиці №1 Додатку №2 до Тендерної документації, а саме: вологість – 7,2% та зольність – 0,52%.

Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Дивачевський Вадим Володимирович не відповідає вимогам пп.1.3 п.1 розділу ІІІ Тендерної документації, Додатку №2 до Тендерної документації.

Відповідно до вимог Додатку №2 до Тендерної документації Запропонований учасником Товар повинен відповідати всім вищезазначеним параметрам, що повинно бути підтверджено копією документу, виданого організацією, уповноваженою здійснювати випробовування відповідної продукції, а також копією будь-якого з наступних документів, чинних на дату подання пропозиції: копіями сертифікатів якості та відповідності на товар та/або посвідчення про якість, та/або висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

Також, відповідно до вимог Додатку №2 до Тендерної документації, у разі, якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати, зокрема, декларацію виробника/посвідчення якості.

Учасником-переможцем ФОП Дивачевський Вадим Володимирович не надано в складі пропозиції посвідчення про якість, та/або висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, а також не надано декларацію виробника/посвідчення якості.

Відповідно до вимог пп.4.6 п.4 розділу V Тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/ переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього. Також, відповідно до вимог Додатку №1 в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства, або учасник-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації, не зобов’язаний складати якийсь з вказаних документів, такий Учасник оформляє лист-роз’яснення за формою, поданою нижче в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.

В тендерній пропозиції ФОП Дивачевський Вадим Володимирович міститься лист-пояснення від 12.03.2024 №17/12/03/24 та лист роз’яснення від 12.03.2024 №19/12/03/24, в яких не зазначені законодавчі підстави ненадання посвідчення про якість, та/або висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, декларації виробника/посвідчення якості.

Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ФОП Дивачевський Вадим Володимирович не відповідає вимогам пп.4.6 п.4 розділу V Тендерної документації, Додатку №1, Додатку №2 до Тендерної документації.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП Дивачевський Вадим Володимирович вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

З огляду на викладене, пропозиція ФОП Дивачевський Вадим Володимирович підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2024

Інформація про усунення порушень у прикладеному листі.

Запити й пояснення