Паливні гранули (пелети з деревини)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Паливні гранули (пелети з деревини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-04-002345-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Згідно інформації електронної системи закупівель протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2023 № 84 вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» на наступних підставах: «На виконання вимог тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен був надати:

1) Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів).

Однак ця довідка неналежним чином оформлена, так як в ній не вказані дати реєстрацій договорів.

2) Не менше двох копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі (з усіма додатками до договору).

Учасником було надано три копії договорів та додано видаткові накладні до даних договорів на підтвердження повного виконання. Проте під час перевірки видаткових накладних виявлено невідповідності щодо зазначеної суми, а саме: суми, які зазначені прописом не відповідають сумі самої накладної, що є грубим порушенням».

Рішенням Антимонопольного комітету від 10.01.2024 № 584-р/пк-пз зобов’язано відділ освіти, культури, молоді та спорту Великоомелянської сільської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» (протокол від 25.12.2023 № 84).

Проте, Вами при повторному розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» прийнято рішення про її відхилення (протокол від 19.01.2024 № 6) на тих самих підставах, які розглядалися в рішенні Антимонопольного комітету від 10.01.2024 № 584-р/пк-пз, в якому зазначено про неправомірність відхилення пропозиції учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» з підстав, наведених у протоколі від 25.12.2023 № 84, порушивши при цьому Замовником вимоги п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).

Крім того, згідно п.43 Особливостей в редакції від 17.11.2023 року, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Однак, всупереч п. 43 Особливостей Вами не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР».

Обгрунтуйте правомірність Вашого відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» з підстав вказаних у протоколі від 19.01.2024 № 6, а також причини ненадання можливості даному учаснику усунути невідповідності.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Я, уповноважена особа Відділу освіти, культури, молоді та спорту Великоомелянської сільської, Гордійчук Катерина Анатоліївна (Положення про уповноважену особу, затверджене наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Великоомелянської сільської ради від 24.12.2021 р. №151-ОД) надаю пояснення щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР», ідентифікатор процедури закупівлі:UA-2023-12-04-002345-a.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та посилання на веб-сайт

Предметом закупівлі відповідно до Тендерної документації (далі по тексту – Документації) Замовника є “Паливні гранули (пелети з деревини)” за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було оголошено 04.12.2023 роком в Додатку 4 зі змінами до Документації, що розміщений на авторизованому електронному майданчику. Також на офіційній сторінці Великоомелянської громади розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на сторінку веб-сайту: https://gromada.org.ua/gromada/vomelyana/docs/1655674/).

08.12.2023 року було опубліковане в електронній системі закупівель звернення, що містило ось такий текст: “В додатку 4 ТД ви зазначаєте, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копію сертифікату відповідності. Хочемо зазначити, що у зв’язку з втратою чинності наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28 “Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746 (із змінами), пелета з деревини, яка є предметом закупівлі, відповідно до чинного законодавства НЕ ПІДЛЯГАЄ ОБОВ’ЯЗКОВІЙ СЕРТИФІКАЦІЇ. Отже, вимога про надання копії сертифікату відповідності є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ та обмежує коло учасників. Тому, просимо внести зміни в тендерну документацію.”

Згідно пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) фізична/юридична особа має право не пізніше, ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції, звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо Документації та/або звернутися до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до Замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується Замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до Документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться Замовником до Документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до Документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Згідно вищезазначеного законодавства звернення було розглянуто вчасно та надано відповідь: “В тендерну документацію будуть внесені зміни”. Відповідно 11.12.2023 року були внесені зміни до Додатку №4 Документації (“Додаток 4 до Тендерної документації та перелік змін”), що додається, з метою створення недискримінаційних та рівних умов.

Відповідно до нової редакції Додатку №4 Документації до обраного коду ДК Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі керується відповідним національним стандартом для паливних гранул (пелет з деревини). Станом на сьогодні національним стандартом для паливних гранул (пелет з деревини) є ДСТУ8358:2015 (І група якості).

2. Визначення очікуваної вартості

Розмір бюджетного призначення визначений в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Очікувана вартість закупівлі визначена методом обчислення вартості планового обсягу паливних гранул: ринкова ціна палет * плановий обсяг відповідно до попередніх минулорічних витрат. Ринкова ціна була оцінена згідно моніторингу цін відповідних закупівель та аналізу цін предмету закупівлі на ринку, а також за допомогою публічного модуля аналітики закупівель БіProZorro

(https://bi.prozorro.org/sense/app/ec65fa69-14a5-4337-b907-23682ef09702/sheet/6a7ce1a3-738f-493b-bb07-daca9128794b/state/analysis).

3. Вимога про усунення невідповідностей

Згідно пункту 43 Особливостей 21.12.2023 року (строк є не меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій) було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (рис.1) щодо учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР», однак не всі вимоги були виконані та взяті до уваги.

Рис. 1. Висунення вимоги про усунення невідповідностей

При розгляді виправлених невідповідностей було виявлено такі помилки, що засвідчені в Протоколі:

- довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів) неналежним чином оформлена (рис. 2), адже відсутня інформація стосовно дати укладання договорів №180823-П та №111023-П у стовпчику «номер і дата укладання», що зазначено самостійно Учасником;

Рис. 2. Відсутність дати договорів у довідці з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів

- неспівставність у сканкопіях договорів і видаткових накладних до цих договорів поставки, адже Учасником було надано три копії договорів та додано видаткові накладні до даних договорів для підтвердження повного виконання, проте під час перевірки договорів та видаткових накладних виявлено невідповідності.

В договорі поставки від 23.06.2023 року №230623-П та видатковій накладній від 26.06.2023 року №447 до цього договору закреслена інформація щодо загальної вартості та ціни за одиницю товару (рис. 3). Хоча відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена Учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Приховування обов’язкових реквізитів у видатковій накладній унеможливлює перевірку правильності заповнення накладної.

Рис. 3. Приховування обов’язкових реквізитів у видатковій накладній від 26.06.2023 року №447

В договорі поставки від 18.08.2023 року №180823-П та видатковій накладній від 12.09.2023 року №943 (рис. 4) існує невідповідність, що полягає в тому, що згідно пункту 3.2. договору, а саме: “Загальна вартість Товару, що передається у власність Покупця за даним Договором становить 595 000 (п’ятсот дев’яносто п’ять тисяч) грн. 00 коп. +/-10%.”, сума договору не повинна перевищувати 654 500,00 грн, при чому у вище вказаній видатковій накладній вартість поставленого товару становить 6 009 500,00 грн. При підрахунку кількості та ціни товару вартість товару виявляється іншою, що свідчить про некомпетентність Учасника та неоднозначне трактування накладної.

Рис. 4. Неспівставність суми договору і вартості накладної

Подібні невідповідності існують у видатковій накладній від 17.11.2023 року №1065 (рис. 5) до договору поставки від 11.11.2023 року №111023-П, адже у вказаній видатковій накладній вартість поставленого товару становить 608 025,00 грн, а при перегляді видаткової накладної нижче зазначено: “Всього найменувань 1, на суму 600 950,00 грн.”. Це викликає сумніви щодо правдивості інформації та можливу підробку виконання договору.

Рис. 5. Невідповідність суми накладної

Відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж Учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Згідно цього лише один раз була висунута вимога щодо усунення невідповідностей Замовником. До того ж в резолютивній частині рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 10.01.2024 № 584-р/пк-пз рішення щодо можливості надання додаткової вимоги про усунення невідповідності не передбачалося (рис. 6).

Рис. 6. Резолютивна частина рішення Комісії АКМУ

4. Різниця протоколу від 25.12.2023 № 84 і протоколу

від 19.01.2024 № 6

Рішенням Антимонопольного комітету від 10.01.2024 № 584-р/пк-пз зобов’язано Відділ освіти, культури, молоді та спорту Великоомелянської сільської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» (протокол від 25.12.2023 № 84), оскільки Замовником було порушено вимоги п. 44 Особливостей і невірно вказані підпункти пункту 44 Особливостей (рис. 7).

Рис. 7. Протокол від 25.12.2023р. № 84

Щодо підстав вказаних в протоколі від 19.01.2024 р. №6, то в даному протоколі є вірно вказаний підпункт пункту 44 Особливостей (рис. 8).

Рис. 8. Протокол від 19.01.2024р. № 6

5. Обгрунтування правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР»

Враховуючи вищевикладене, 21.12.2023 року учаснику ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (рис. 1), які Учасник начебто усунув, але неналежним чином (рис. 2, 3, 4, 5). Тому учасника ТОВ «ВІГОР БРОКЕР» було відхилено спочатку протоколом від 25.12.2023р. № 84, але в цьому протоколі мною як уповноваженою особою Замовника було неправильно застосовані норми закону, а саме: п.п. 1 п. 44 та п.п. 2 п. 44 Особливостей, на що було подано скаргу. Згідно рішення Антимонопольного комітету від 10.01.2024 р. №584-р/пк-пз протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ВІГОР БРОКЕР” від 25.12.2023 № 84 було скасовано, але зважаючи на те, що причини відхилення не змінилися, а право на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником було використано, мною було вирішено скласти протокол від 19.01.2024р. № 6 (рис. 8) з правильним застосуванням підстав абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».