Відновлення працездатності та поточний ремонт систем інженерної мережі житлової будівлі, розташованої за адресою: Харківська обл. м. Балаклія, вул. Соборна, 73

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНС-К» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КНС-К», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2024, договір від 27.03.2024 № 152, пояснення Замовника від 09.04.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНС-К» встановлено, що згідно з вимогами підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасниками у складі пропозиції подається довідка на фірмовому бланку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід.

Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про вказаних працівників, Учасник повинен надати копії документів що має кваліфікований персонал, відповідно до виду виконуваних робіт, з необхідними професійними знаннями, атестовані в порядку, встановленому законодавством України.

Кваліфікація працівників повинна бути підтверджена, зокрема: оригіналами висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуги, а саме на слюсарів та водіїв.

Проте, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «КНС-К» оригінали висновків психофізіологічної експертизи відсутні.

Разом з цим, згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КНС-К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.04.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно яким чином яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «КНС-К» виконано вимогу Додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме надання на всіх працівників зазначених у довідці оригінали висновків психофізіологічної експертизи.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.04.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «…Звертаємо Вашу увагу, що потрібно надати саме ОРИГІНАЛИ висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників, які будуть БЕЗПОСЕРЕДНЬО залучені до виконання послуги. Тобто, мається на увазі, що після підписання договору, працівники переможця, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуги, повинні пред’явити оригінали висновків психофізіологічної експертизи. 27.03.2024 року було підписано договір та у цей же день розпочато роботи. Працівники переможця, а саме слюсарі та водії перед початком роботи пред’явили оригінали висновків психофізіологічної експертизи (копії оригіналів надаються)…»

Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Оскільки, тендерною документацією всиновлена чітка вимога: «Для підтвердження зазначеної у довідці інформації про вказаних працівників, Учасник повинен надати копії документів ЩО МАЄ КВАЛІФІКОВАНИЙ ПЕРСОНАЛ, відповідно до виду виконуваних робіт, з необхідними професійними знаннями, атестовані в порядку, встановленому законодавством України.

Кваліфікація повинна бути підтверджена:

- наявністю у всіх працівників*, зазначених у довідці, посвідчення перевірки знань з загального курсу ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; НПАОП 0.00-5.11-85 «Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт», НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті, НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорони праці і промислової безпеки у будівництві», надати копії протоколів та посвідчень;

- ОРИГІНАЛАМИ ВИСНОВКІВ ПСИХОФІЗІОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ НА ВСІХ ПРАЦІВНИКІВ ЗАЗНАЧЕНИХ У ДОВІДЦІ, ЯКІ БУДУТЬ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ЗАЛУЧЕНІ ДО ВИКОНАННЯ ПОСЛУГИ, А САМЕ НА СЛЮСАРІВ ТА ВОДІЇВ;

- для водіїв, зазначених у довідці надати копії посвідчень водія (категорія «С»);

- для слюсарів, зазначених у довідці, надати документ щодо здобуття професії «слюсар», виданий відповідним спеціалізованим навчальним закладом згідно вимог чинного законодавства України».

Поряд з цим, вимогами частини восьмої статті 12 Закону встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Таким чином, як зазначалось вище, вимогами підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що оригінали висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці Учасник процедури закупівлі повинен був надати у складі тендерної пропозиції.

Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки самим Замовником підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації встановлена чітка та обов’язкова для виконання учасниками процедури закупівлі умова щодо надання оригіналів висновків психофізіологічної експертизи на всіх працівників зазначених у довідці.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КНС-К» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону .

Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КНС-К» визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2024

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю №152 від 27.03.2024 р. Додаткова угода про припинення зобов’язань додається. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.

Оцінка ДАСУ від 24.04.2024

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю №152 від 27.03.2024 (Додаткова угода про припинення від 24.04.2023 №1).

Запити й пояснення