Висновок
Інше порушення законодавства
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено недотримання вимог пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанова № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.10.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Монтажні системи» (далі - ТОВ «Монтажні системи»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.10.2023 б/н, договір підряду від 31.10.2023 № 36/2023 на суму 23 865 394,38 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Монтажні системи» (далі – Договір), додаткова угода від 27.12.2023 № 36/2023/63 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2024 б/н, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані від 10.04.2024, Замовником через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 44 Особливостей визначено підстави щодо відхилення тендерних пропозицій.
Однак, в пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації визначено підстави на відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей (в редакції від 19.09.2023).
Крім того, Додатком 7 до тендерної документації передбачено проект договору підряду (далі – Проект договору підряду).
Однак, Проект договору підряду та укладений відповідно до нього Договір не містять плану фінансування.
Слід зазначити, що згідно із пунктом 3 статті 875 Цивільного кодексу України, до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до пункту 3 статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це.
Згідно із пунктом 4 статті 4 Цивільного кодексу України актами цивільного законодавства є постанови Кабінету Міністрів України.
Пунктом 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) визначено, що фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
Однак, Проектом договору підряду не передбачена наявність невід’ємної частини цього Договору - плану фінансування, чим порушено вимоги пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Згідно із пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації учасникам необхідно надати: «Довідка у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію.
Аналогічним договором вважаються роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції навчального або навчально-виховного закладу, який був предметом закупівлі.
Учасники мають надати копії аналогічних договорів (кількість - за бажанням Учасника), указаних в довідці (з періодом виконання 2020 – 2022 роки, з копіями додатків до них у разі наявності таких). Учасники повинні надати відгуки про належне виконання договорів, визначених у табл. 1.3., у кольоровому зображенні, зробленому з оригіналів таких відгуків. У наданому відгуку має бути зазначена інформація щодо відсутності факту застосування санкцій, у т.ч. оперативно-господарських санкцій, передбачених Цивільним та/або Господарським кодексами України Замовником до Учасника по аналогічному договору, а також актуальні контактні дані посадових осіб які надали вищезазначений відгук».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Монтажні системи», після виправлення учасником невідповідностей на вимогу Замовника, надано довідку від 20.10.2023 № 1 «Досвід виконання аналогічного договору», в якій зазначено два аналогічні договори на закупівлі робіт, укладені з управлінням капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації: «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області» та «Реконструкція позашкільного закладу «Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості» по
вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (коригування)».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Монтажні системи», після виправлення учасником невідповідностей на вимогу Замовника, не надано відгуки про належне виконання вищевказаних договорів у кольоровому зображенні, зробленому з оригіналів таких відгуків, в яких має бути зазначена інформація щодо відсутності факту застосування санкцій, у т.ч. оперативно-господарських санкцій, передбачених Цивільним та/або Господарським кодексами України Замовником до Учасника по аналогічному договору, а також актуальні контактні дані посадових осіб які надали вищезазначені відгуки, чим недотримано вимоги пункту 3 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Монтажні системи», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що згідно із пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно із пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Однак, Замовником укладено Договір, в пункті 16.1 розділу XVI «Гарантійні терміни експлуатації об’єкта» якого встановлено умову щодо гарантії якості виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років, чим порушено вимоги пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону, пункту 3 Особливостей, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
Надання відповіді на висновок на моніторинг
Оцінка ДАСУ від 23.05.2024
-
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-09-007060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно із пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації учасникам необхідно надати: «Довідка у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію.
Аналогічним договором вважаються роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції навчального або навчально-виховного закладу, який був предметом закупівлі.
Учасники мають надати копії аналогічних договорів (кількість - за бажанням Учасника), указаних в довідці (з періодом виконання 2020 – 2022 роки, з копіями додатків до них у разі наявності таких). Учасники повинні надати відгуки про належне виконання договорів, визначених у табл. 1.3., у кольоровому зображенні, зробленому з оригіналів таких відгуків. У наданому відгуку має бути зазначена інформація щодо відсутності факту застосування санкцій, у т.ч. оперативно-господарських санкцій, передбачених Цивільним та/або Господарським кодексами України Замовником до Учасника по аналогічному договору, а також актуальні контактні дані посадових осіб які надали вищезазначений відгук».
В склад тендерної пропозиції ТОВ «Монтажні системи», після виправлення учасником невідповідностей на вимогу Замовника, надано довідку від 20.10.2023 № 1 «Досвід виконання аналогічного договору», в якій зазначено два аналогічні договори на закупівлі робіт, укладені з управлінням капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації: «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області» та «Реконструкція позашкільного закладу «Кіровоградський обласний центр дитячої та юнацької творчості» по вул. Калініна, 36 в м. Кіровограді (коригування)».
В яких файлах (документах) тендерної пропозиції ТОВ «Монтажні системи», після виправлення учасником невідповідностей на вимогу Замовника, міститься відгуки про належне виконання вищевказаних договорів, визначених у табл. 1.3., у кольоровому зображенні, зробленому з оригіналів таких відгуків. У наданому відгуку має бути зазначена інформація щодо відсутності факту застосування санкцій, у т.ч. оперативно-господарських санкцій, передбачених Цивільним та/або Господарським кодексами України Замовником до Учасника по аналогічному договору, а також актуальні контактні дані посадових осіб які надали вищезазначений відгук»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.04.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-09-007060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
UA-2023-10-09-007060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Чому в пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації визначено підстави на відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, а не відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 19.09.2023)?
2. Чому проектом договору підряду не передбачена наявність невід’ємної частини цього Договору - плану фінансування, чим порушено вимоги пункту 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови)?
3. Чому в пункті 16.1 розділу XVI «Гарантійні терміни експлуатації об’єкта» Договору від 31.10.2023 № 36/2023 встановлено умову щодо гарантії якості виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років, тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, в той час як Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацем 3 пункту 103 розділу «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Загальних умов визначено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.04.2024 · Замовник: про надання відповіді на звернення
Щодо звернення по моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-007060-a) "Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування" повідомляємо наступне.
У своїй вимозі на надання виправленої документації, замовником вимагався лише договір з додатками як інший аналогічний досвід, який відповідає вимогам додатку 3 до договору. Оскільки по наданому аналогічному досвіду Замовником робіт були у різний час управління капітального будівництва Кіровоградської ОДА, Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської ОДА, Департамент капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської ОДА, правонаступником яких є нинішній департамент капітального будівництва Кіровоградської ОДА, то скоріш за все відгуку до оновленого договору про аналогічний досвід не надавалось підрядником саме з цих міркувань.
10.04.2024 · Замовник: про надання відповіді на моніторинг
Щодо звернення по моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-007060-a) "Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування" повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі, скоригованого проекту, який надається замовнику будівництва автором проекту, а також на підставі та експертного звіту. Вартість виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва даного об’єкта.
Щодо розміщення на власному веб-сайті інформації про процедури відкритих торгів, то всі відкриті торги, переговорні процедури тощо, розміщено за наступним посиланням:
https://www.kr-admin.gov.ua/start.php?q=Aktualno/Ua/aktualno/13102023.html
10.04.2024 · Замовник: про надання відповіді
Щодо звернення по моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-09-007060-a) "Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Світловодської міської ради Кіровоградської області по вул. Труда, 86, смт. Власівка м. Світловодськ Кіровоградської області. Коригування" повідомляємо наступне.
Щодо зазначення пункту 41 замість пункту 44 у пункті 4 "Відхилення тендерних пропозицій", розділу V "Оцінка тендерних пропозицій", то у даному випадку мало місце описка при складанні тендерної документації.
Щодо відсутності плану фінансування – як однієї з невід'ємних частин договору то зазначаємо, що відсутність застереження про це у договорі не впливає на зміст договору в цілому, а план фінансування робиться Замовником у будь - якому випадку, без цього документа реєстрація ні юридичних ні фінансових зобов’язань органами державного казначейства не є можливим.
Щодо відсутності у договорі застереження про гарантію у 10 років зазначаємо, що таке порушення дійсно має місце, у подальшому зобов'язуємося, при оголошенні закупівель, внести відповідні зміни до договору про виконання (монтажно-будівельних) підрядних робіт до проекту договору що надається як додаток до тендерної документації.
У зв'язку з виявленими порушеннями під час проведення моніторингу, Замовником прийнято рішення про розірвання з Підрядником договору, укладеного за наслідками даної проведеної процедури закупівлі.