Висновок
Порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ БК ОЛБУД установлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Міщук Богдан Миколайович» та ТОВ «ОЛМІ БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 13.02.2024 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 01.02.2024 протокол № 93; тендерні пропозиції ФОП «Міщук Богдан Миколайович», ТОВ «ОЛМІ БУД» та ТОВ БК ОЛБУД; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Міщук Богдан Миколайович» від 01.03.2024 № 268; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛМІ БУД» від 05.03.2024 № 294; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2024; договір від 15.03.2024 № 263 на суму 2 168 103,18 грн; додаткова угода від 02.04.2024 №1 та додаткова угода від 03.04.2024 №2; пояснення Замовника надані 18.04.2024 та 23.04.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ БК ОЛБУД у складі тендерної пропозиції надано Лист про не залучення субпідрядників до виконання робіт по предмету закупівлі вих. №16 від 22.02.2024 (файл - «Довідки за підписом днз 774_0001.pdf») який у констатуючий частині тексту листа містить назву об’єкта капітального ремонту, що не відповідає назві предмету закупівлі, зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів та у річному плані закупівель, а саме: «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)», чим не дотримано вимоги підпункту 7.1. пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення надане Замовником 23.04.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель підтверджує, що Учасником допущено механічну помилку в даному листі при зазначенні об’єкта капітального ремонту, а Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість, Замовником не оприлюднено вимогу до учасника ТОВ БК ОЛБУД про усунення невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
Начальнику Управління Південного офісу Держаудитслужби
в Херсонській області
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2024-04-08-000010 на закупівлю Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі.
Заперечення щодо порушень
Учасник у складі тендерної пропозиції надав на Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Лист про незалучення субпідрядників до виконання робіт по предмету закупівлі Вих № 16 від 22.02.2024 р. на закупівлю по ідентифікатору процедури закупівлі UA-2024-02-15-013138-a Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») в якому допущено механічну помилку
Крім того, Учасником в електронній системі закупівель чітко зазначено «Інформація про субпідрядника: не залучається». Відповідно до абзацу другого пункту 3. Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.»
Зважаючи на те, що заповнене електроне поле містить інформацію про незалучення субпідрядників, та дана інформація вважається автентичною, Учасник в повній мірі підтвердив відповідність вимогам пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі про незалучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника не містить невідповідності, які необхідно усунути. Таким чином, відсутні порушення, які необхідно усунути Замовником за результатами моніторингу.
Запити й пояснення
15.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-013138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Південного офісу Держаудитслужби
в Херсонській області
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 15.04.2024 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.
Заклади освіти Дарницького району надають свої пропозиції – потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників закладів освіти та для створення безпечного освітнього середовища.
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації складає дефектний акт (відомість дефектів) – де зазначається обсяг робіт, які необхідно виконати та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на певний вид робіт, в тому числі на закупівлю: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), з врахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Управлінням освіти надано розрахунок потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В для включення в адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту у межах бюджетних призначень на 2024 рік, що затверджується розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
На підставі вищезазначених документів й було визначено очікувану вартість предмета закупівлі
Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2024 рік, затвердженого розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2024 № 91 За результатами здійснення відповідної закупівлі укладено договір стосовно вищевказаного об’єкта.
На підставі п.3.4. Договору та після отримання експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, ціна договору на Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») була відкоригована у відповідності до суми експертного звіту (позитивного) від 25.03.2024 №240315-01/В виданого ТОВ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА" шляхом укладання додатковї угоди від 02.04.2024р. № 1 до договору № 263.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia
Додатки:
1. Копія інвесторського кошторисного розрахунку (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) та відомості дефектів та на Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)
2. Адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2024 рік, Затверджений розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2023 № 91
3. Копія позитивного експертного звіту 25.03.2024 №240315-01/В виданого ТОВ "ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА".
22.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-013138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо
надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Прошу надати інформацію, чому учаснику ТОВ БК ОЛБУД не висунуто вимогу, щодо усунення невідповідностей, зважаючи на те, що наявний у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БК ОЛБУД Лист про не залучення субпідрядників до виконання робіт по предмету закупівлі (файл «Довідки за підписом днз 774_0001.pdf») містить назву предмету закупівлі, що не відповідає назві предмету закупівлі, яка вказана в оголошенні про проведення відкритих торгів та у річному плані закупівель, а саме: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
23.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Південного офісу Держаудитслужби
в Херсонській області
Дмитру КРУКОВСЬКОМУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 22.04.2024 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
Учасник у складі тендерної пропозиції надав Лист про незалучення субпідрядників до виконання робіт по предмету закупівлі Вих № 16 від 22.02.2024 р. на Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на закупівлю по ідентифікатору процедури закупівлі UA-2024-02-15-013138-a Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»). Однак Учасником допущено механічну помилку в даному листі при зазначенні об’єкта капітального ремонту (заклад дошкільної освіти комбінованого типу № 773), а Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на виконання вимог п. 7.1. Розділу ІІІ тендерної документації.
В свою чергу, Учасником в електронній системі закупівель чітко зазначено «Інформація про субпідрядника: не залучається». Відповідно до абзацу другого пункту 3. Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.»
Зважаючи на те, що заповнене електроне поле містить інформацію про незалучення субпідрядників, та дана інформація вважається автентичною, Учасник в повній мірі підтвердив відповідність вимогам пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про незалучення такого субпідрядника/співвиконавця.
23.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-013138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Прошу надати інформацію, чому учаснику ТОВ БК ОЛБУД не висунуто вимогу, щодо усунення невідповідностей, зважаючи на те, що наявний у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БК ОЛБУД Лист про не залучення субпідрядників до виконання робіт по предмету закупівлі (файл «Довідки за підписом днз 774_0001.pdf») містить назву предмету закупівлі, що не відповідає назві предмету закупівлі, яка вказана в оголошенні про проведення відкритих торгів та у річному плані закупівель, а саме: Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Закладі дошкільної освіти комбінованого типу № 774 Дарницького району м. Києва, вул. Архітектора Вербицького, 9-В (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.