Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-18-012818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-18-012818-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. З якої причини пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей, а саме, не містять інформацію про те, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран?

2. Згідно з пунктом 1 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, перелік документів на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 47 Особливостей, та перелік інших документів, які мають бути надані учасником» (далі – Додаток 1 до тендерної документації), учасником має бути надана довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю з урахуванням вимог, передбачених в додатку 2 до тендерної документації та зазначено перелік відомостей, які має містити вищевказана довідка, а саме: найменування обладнання, МТБ, кількість одиниць, місцезнаходження, інша інформація (власне/орендоване тощо).

Також, учасником має бути надано документи, що підтверджують право власності та/або право розпорядження (користування тощо) обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація щодо якого (яких) зазначена у довідці, а саме - копії документів, що підтверджують право власності або копії документів, що підтверджують право користування (договір оренди тощо).

В Додатку 2 до тендерної документації наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (далі – додаток 2 до тендерної документації).

На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Прогрес» (далі – ТОВ «Прогрес») надана Довідка від 22.03.2024 № 52 згідно з якою ТОВ «Прогрес» підтверджує наявність обладнання, матеріально – технічної бази, необхідної для виконання договору про закупівлю з урахуванням вимог, передбачених в додатку 2 до тендерної документації (далі – Довідка від 22.03.2024 № 52).

Зокрема, в пунктах 12 та 13 Довідка від 22.03.2024 № 52 зазначено, що ТОВ «Прогрес» має власні оприскувач TECNOMA GY8159 св-во серії ЕЕ 067410 та оприскувач TECNOMA GY8169 св-во серії ЕЕ 071049.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано свідоцтво про реєстрацію машини на обприскувач TECNOMA GALAXY 3024 HLE SC реєстраційний номер 68618АА серія ЕЕ 067410 власником якого є ТОВ «ОТП Лізинг» та свідоцтво про реєстрацію машини на оприскувач TECNOMA GALAXY 3024 HLE SC реєстраційний номер 68356АА серія ЕЕ 071049 власником якого є ТОВ «ОТП Лізинг», що не підтверджує право власності обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація щодо яких зазначена у Довідці від 22.03.2024 № 52.

В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано документи, підтверджучі право власності обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація щодо яких зазначена у пунктах 12 та 13 Довідки від 22.03.2024 № 52: оприскувач TECNOMA GY8159 св-во серії ЕЕ 067410 та оприскувач TECNOMA GY8169 св-во серії ЕЕ 071049?

3. Крім того, пунктами 1 та 2 Довідки від 22.03.2024 № 52, наданої в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес», підтверджено наявність обладнання, матеріально – технічної бази необхідної для виконання договору про закупівлю з урахуванням вимог, передбачених в додатку 2 до тендерної документації, а саме - авто вантажний спеціальний марки КТС модель KTSK 62 свідоцтво серії СТО 938119 та причіп спец марки КТС модель KPCW 133 свідоцтво серії СТО 938119.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано свідоцтво про реєстрацію спеціалізованого вантажного самоскиду марки КТС серії СТО № 938120, свідоцтво про реєстрацію спеціалізованого причепу пр. – самоскиду серії СТО № 938119.

Однак, у вищевказаних свідоцтвах про реєстрацію відсутня інформації щодо власника вищевказаної матеріально – технічної бази.

В яких файлах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано документи, підтверджуючі право власності обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація щодо яких зазначена у пунктах 1 та 2 довідки: авто вантажний спеціальний марки КТС модель KTSK 62 свідоцтво серії СТО 938119 та причіп спец марки КТС модель KPCW 133 свідоцтво серії СТО 938119?

4. Згідно з пунктом 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником мають бути надана довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та наведено перелік інформації, яку повинна містити вищевказана довідка.

Довідка має копію не менше одного виконаного аналогічного договору, інформація про який зазначена в довідці.

Документ (документи), що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічного договору, наданих у складі тендерної пропозиції та інформація щодо якого міститься у довідці (акт надання послуг тощо).

Позитивний відгук від замовника згідно виконаного аналогічного договору копія якого надана у складі тендерної пропозиції учасника та згідно довідки. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

Згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі, назва предмету закупівлі – «Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу)».

На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надана довідка «Виконання аналогічних договорів» від 22.03.2024 № 50 (далі – Довідка № 50) та копії договорів, інформація про які зазначена у Довідці № 50, однак, вищевказані документи не підтверджують наявність в учасника ТОВ «Прогрес» документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.

В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано документи відповідно до вищевказаних вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації?

5. Згідно з пунктом 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником мають бути надана довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: агронома, бухгалтера, трактористів (не менше двох), водіїв (не менше двох).

Також, учасником мають бути надані документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо.

На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано довідку «Працівники відповідної кваліфікації» від 22.03.2024 № 49 (далі – Довідка № 49).

Згідно з пунктами 6 та 7 Довідки № 49, учасником ТОВ «Прогрес» підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема: водія Мірошніченко В.В. та водія Чоботар М.М.

Однак, в складі тендерної пропозиції надано копію наказу від 21.02.2022 № 9 по прийняття на роботу водієм Мирошніченка В.В та наказ від 14.03.2022 № 25 про прийняття на роботу водієм Чоботарь М.Д., що не підтверджує наявність трудових відносин між учасником та працівниками – водіями Мірошніченко В.В. та Чоботар М.М., зазначеними у Довідці № 49.

В яких файлах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками – водіями Мірошніченко В.В. та Чоботар М.М., зазначеними у Довідці № 49?

6. Згідно з пунктом 4 розділу 3 «Інша інформація, яка має бути надана учасником у складі тендерної пропозиції, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством» Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасників має бути надано документи, що підтверджують утилізацію тари з під добрив, гербіцидів, пестицидів.

В якому файлі тендерної пропозиції ТОВ «Прогрес» надано документи, що підтверджують утилізацію тари з під добрив, гербіцидів, пестицидів відповідно до вимог пункту 4 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації?

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес» надано копію договору про надання послуг по прийому та захороненню твердих побутових та нетоксичних промислових відходів (ТВП) від 09.07.2021 № 98, укладений між ТОВ «Прогрес» та ПП «Олександрія – ЕКО 2019» (далі – виконавець) згідно з яким виконавець зобов’язується надати послуги по прийому та захороненню твердих побутових та нетоксичних промислових відходів (ТВП), клас небезпеки ІV, згідно з національним державним класифікатором України ДК 021:2015 90510000-5/видалення сміття та поводження зі сміттям, а саме: талони на вивезення ТВП, який не відповідає вимогам пункту 4 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки згідно з пунктом 3 Порядку вилучення, утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.1996 № 354, утилізація, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них здійснюються підприємствами, на яких вони виготовлені, а також іншими підприємствами, що мають ліцензію Міндовкілля на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, на договірних умовах.

Відходи ІV класу небезпеки є найнебезпечнішим видом сміття, або малобезпечними відходами, які не мають негативного впливу на навколишнє середовище і здоров`я людей за будь – яких умов їхнього збереження й застосування.

З урахуванням вищевказаного, тара з під добрив, гербіцидів, пестицидів не є твердими побутовими та нетоксичними промисловими відходами (ТВП), клас небезпеки ІV.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь на моніторинг закупівлі №1

Щодо питання про обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Розрахунок очікуваної вартості проведено шляхом моніторингу інформації на кожен вид робіт в мережі Інтернет та моніторингу проведення аналогічних закупівель на платформі Prozoro.

Посилання на сайт Замовника: https://dnz-zpl.kr.ua/2024/02/27/%d0%be%d0%b1%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f/

Відповідь на моніторинг закупівлі

Щодо питання по пункту 1. При складанні Тендерної документації було упущено інформацію про те, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Щодо питання 2 та 3 моніторингу – через великий обсяг завантажених файлів документації наданої учасником ТОВ «Прогрес» ці невідповідності були упущені.

Щодо питання по пункту 4 надана учасником інформація щодо виконання договорів згідно з предметом закупівлі, замовника влаштовує. Договори з надання автомобільних послуг, послуг сільськогосподарського призначення, оприскування, автоперевезення (підвезення води до оприскувача), перевантаження зерна, буксирування – входять в цикл послуг, що пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.

Щодо питання по пункту 5 – дане зауваження не впливає на зміст та вартість тендерної пропозиції, та можна віднести до формальної помилки.

Щодо питання по пункту 6 – виконавець договору з ТОВ «Прогрес» ПП «Олександрія –ЕКО 2019» за повним переліком КВЕД може надавати послуги з утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них.

Виходячи з вищевикладеного, з метою усунення порушень, що виникли в ході перевірки буде розглянуто рішення про скасування рішення про визнання переможцем ТОВ «Прогрес» та скасування закупівлі.