Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів передбачених Постановою №710; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пуща-Водицького психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.12.2023 №5/24; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фірма «Фавор»»; протокол визначення переможця відкритих торгів від 25.12.2023 № 4/24; повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2023; договір купівлі-продажу від 05.01.2024 №4МР24 на суму 2 013 639,00 гривень з ПДВ; додаткову угоду до договору від 28.02.2024 №1; пояснення та документи Замовника, надані 12.04.2024 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за посиланням https://kyivaudit.gov.ua/
За результатом проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 11 додатку №2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно – мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами камер; тари, що застосовується для перевезення продуктів харчування та надати договір з підприємством/установою/організацією, що проводила таке дослідження.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Фірма «Фавор»», у складі своєї пропозиції не надав документального підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно – мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами камер; тари, що застосовується для перевезення продуктів харчування та не надав договір з підприємством/установою/організацією, що проводила таке дослідження, чим не дотримано вимоги пункту 11 додатку №2 до тендерної документації.
Надане 12.04.2024 пояснення Замовника на запит Держаудитслужби не спростовує факту не надання ТОВ «Фірма «Фавор»» документального підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно – мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами камер; тари, що застосовується для перевезення продуктів харчування та не надання договору з підприємством/установою/організацією, що проводила таке дослідження, у складі пропозиції.
Разом з цим, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фірма «Фавор»» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір купівлі-продажу від 05.01.2024 №4МР24 ціною 2 013 639,00 гривень з ПДВ.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація Замовника не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2024
Пуща-Водицький психоневрологічний інтернат інформує про заходи реагування на порушення, викладені у Висновку від 15-04-2024 р. про результати моніторингу процедури закупівлі «Сирні продукти» код 15540000-5 ДК 021:2015(Сири), ідентифікатор закупівлі:UA-2023-12-12-020677-a.
На підставі виявленого порушення органом Державної Аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби, а саме припинення зобов`язань за договором (розірвання договору) №4МР24 від 05.01.2024р.
Разом з цим, уповноваженій особі було наголошено про суворий контроль за неухильним дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, а також про персональну відповідальність у разі допущення в майбутньому порушень під час організації та проведення публічних закупівель.
Додатки: - Додаткова угода про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 22.04.2024
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 22.04.2024 №3 про розірвання договору.
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Сири» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-020677-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання погодженого графіку проведення періодичної повірки на 2024 рік.
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ТОВ «Фірма «Фавор»» підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі.
4. Відповідно до пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно - мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузова автотранспорту з середини; столів для фасування та/або пакування; холодильних та/або морозильних камер; тари що застосовується для перевезення продуктів харчування. Також надати договір з підприємством/установою/організацією що проводила таке дослідження.
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ТОВ «Фірма «Фавор»» підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2024 · Замовник: Надання пояснень
1. Обґрунтування доцільності закупівлі: Для повноцінного раціону харчування психічнохворих інвалідів.
Обґрунтування обсягів закупівлі: Відповідно до натуральних добових норм харчування психоневрологічних інтернатів, затверджених постановою КМУ від 13 березня 2002р. №324.
Обґрунтування якісних характеристик закупівлі: Відповідно технічних вимог на продукти харчування розроблених сестрою з дієтичного харчування та шеф - кухарем інтернату.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: Розраховано відповідно до середніх споживчих цін на продукти харчування, які опубліковані на сайті «мінфіну» index.minfin.com.ua.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/
3. Відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання погодженого графіку проведення періодичної повірки на 2024 рік.
На виконання даної вимоги було надано: файл «14.1.Договір на повірку 2024 рік», де сторінки 1-6 договір №41-00013/24 від 07.12.2024 року, сторінки 7-28 - графіки проведення періодичної повірки на 2024 рік.
4. Щодо даної вимоги повідомляємо, ТОВ «ФІРМА «ФАВОР» під час подання тендерної пропозиції на закупівлю: Код за ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, сир м’який), інд. № UA-2023-12-12-020677-a, не надано у складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно - мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузова автотранспорту з середини; столів для фасування та/або пакування; холодильних та/або морозильних камер; тари що застосовується для перевезення продуктів харчування та договір з підприємством/установою/організацією що проводила таке дослідження.
Враховуючи вищезазначене, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником під час кваліфікації не було виявлено вищезазначену невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, враховуючи присутність людського фактору. На підтвердження здійснення учасником/переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФІРМА «ФАВОР» процедури виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність бактерії групи кишкової палички (санітарно - мікробіологічне дослідження), з поверхні, яка контактує з харчовими продуктами, зокрема: кузова автотранспорту з середини; столів для фасування та/або пакування; холодильних та/або морозильних камер; тари що застосовується для перевезення продуктів харчування, надано з підписаним договором на закупівлю копії, що підписані генеральним директором ТОВ «ФІРМА «ФАВОР» Михайловою Р.В. експертного висновку від 21 вересня 2023 року № 010505 з/23 та договору від 02.01.2023 р. № 10 з Державним науково-дослідним інститутом з лабораторією діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи, яке виконало дане дослідження(файл додається).
Замовником в подальшому здійснено заходи щодо недопущення в майбутньому порушень під час організації та проведення публічних закупівель та заплановано направлення уповноваженої особи замовника на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.