Висновок
За результатом розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення встановлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.04.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 13.02.2024 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Одесміськелектротранс» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол №1 від 13.02.2024; пропозицію учасника ТОВ «ЮГСТАЛЬ»; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2024 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024; договір про закупівлю від 02.04.2024 № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 на суму 1 649 999,00 гривень, додаткові угоди від 02.04.2024 № 1, від 08.04.2024 № 2 та від 17.04.2024 № 3; пояснення Замовника від 11.04.2024 та 23.04.2024 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення встановлено наступне.
Комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» з ТОВ «ЮГСТАЛЬ» укладено договір про закупівлю від 02.04.2024 № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 (далі – Договір) на суму 1 649 999,00 гривень.
Також, моніторингом установлено, що до Договору сторонами укладено Додаткову угоду від 02.04.2024 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) та Додаткову угоду від 08.04.2024 № 2 (далі – Додаткова угода № 2), якими внесені зміни до істотних умов, зокрема зменшено загальну вартість договору.
Підставами для укладання додаткових угод №№ 1 та 2 є підпункт 5 пункту 19 Особливостей: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
При цьому, моніторингом установлено, що Додатковою угодою № 1 змінено ціну за одиницю товарів, у бік збільшення, по найменуванням: Квадрат 14 мм з 49,93 гривень/кг без ПДВ збільшено до 50,05 гривень/кг без ПДВ, Круг 24 мм з 49,97 гривень/кг без ПДВ до 50,10 гривень/кг без ПДВ та Круг 40 мм з 67,51 гривень/кг без ПДВ до 68,35 гривень/кг без ПДВ, відносно ціни за одиницю товарів, визначеної в Договорі.
Також, Додатковою угодою № 2 змінено ціну за одиницю товару, у бік збільшення, по найменуванню Квадрат 24 мм з 49,95 гривень/кг без ПДВ до 81,55 гривень/кг без ПДВ, відносно ціни за одиницю товару, визначеної в Додатковій угоді № 1.
На запити Управління Держаудитслужби в Херсонській області від 09.04.2024 та від 18.04.2024, щодо обґрунтування збільшення ціни за одиницю вищезазначених товарів, Замовником не надано обґрунтування збільшення ціни за одиницю товарів та зазначено, що сторони дійшли згоди зменшити загальну суму договору про закупівлю та виправити допущені арифметичні помилки ціни за одиницю товарів шляхом укладання Додаткової угоди № 2 від 08.04.2024 до Договору та Додаткової угоди № 3 від 17.04.2024 до Договору.
Разом з цим, відповідно до підпункту 5 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Отже, збільшення ціни за одиницю товарів Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм у Додатковій угоді № 1 відносно ціни за одиницю в Договорі та збільшення ціни за одиницю товару Квадрат 24мм у Додатковій угоді № 2 відносно ціни за одиницю у Додатковій угоді № 1, суперечить вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
В ході проведення моніторингу сторонами укладено Додаткову угоду № 2, якою зменшено загальну вартість договору та зменшено ціни за одиницю товару по найменуванням: Квадрат 14 мм з 50,05 гривень/кг без ПДВ до 49,90 гривень/кг без ПДВ, Круг 24 мм з 50,10 гривень/кг без ПДВ до 49,95 гривень/кг без ПДВ та Круг 40 мм з 68,35 гривень/кг без ПДВ до 67,50 гривень/кг без ПДВ та Додаткову угоду № 3 якою зменшено загальну вартість договору та зменшено ціну за одиницю товару по найменуванню Квадрат 24 мм з 81,55 гривень/кг без ПДВ до 49,95 гривень/кг без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2024
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-13-012720-a від 25 квітня 2024року (надалі – Висновок) встановлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Особливостей. Особливостей №1178.
Тому, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов’язаний здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що до уповноважена особа Замовника Котюкова Катерина Володимирівна звільнена з посади провідного фахівця відділу публічних закупівель відділу публічних закупівель за згодою сторін відповідно до Витягу з наказу №227 від 26.02.2024 року (додається). У зв’язку із цим, у Замовника відсутня можливість застосувати заходи притягнення уповноваженої особи шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення.
Проте, Замовник врахував вищевказані допущені порушення та довів до відома уповноваженим особам про врахування даних зауважень у майбутньому. Замовник зобов’язується у майбутньому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас вважати порушення, що встановлені Висновком, такими, що усунені та вжиті усі заходи щодо його усунення
Запити й пояснення
09.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Металеві круги, квадрати та шестигранники згідно ДК021:2015 код 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-012720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати обґрунтування вибору підстави для укладання Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024, відповідно до її змісту, а саме пп.5.п.19 Особливостей «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», при тому, що по товарам: Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм, ціна за одиницю товару збільшилась.
3. Надати обґрунтування збільшення ціни за одиницю товарів: Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 09.04.2024 року о 12:34 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Металеві круги, квадрати та шестигранники згідно ДК021:2015 код 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі» з очікуваною вартістю 2 393 464,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-012720-a) щодо надання інформації про те яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з обов’язковим документальним підтвердженням), обґрунтування вибору підстави для укладання Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 обґрунтування збільшення ціни за одиницю товарів: Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни договору, повідомляємо таке:
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, зазначаємо, що закупівля товарів здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилась з урахуванням вимог Замовника.
Очікувана вартість закупівлі «Металеві круги, квадрати та шестигранники згідно ДК021:2015 код 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі» з очікуваною вартістю 2 393 464,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-012720-a) сформована відповідно до п.1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ «ЮГСТАЛЬ», ТОВ «ОСНОВА-ЮГ», ТОВ «КОМПАНІЯ СТІЛАГРО» (додаються).
Щодо надання інформації про здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:
техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;
технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);
умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).
Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару для забезпечення робочого процесу підрозділів комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (копія додається).
2. Щодо обґрунтування вибору підстави для укладання Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 року
Відповідно до Листа щодо укладення додаткової угоди Вих. №2503-31 від 25.03.2024 року ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (копія листа додається) через стислий часовий термін під час проведення електронного аукціону неможливо вирахувати ціну без ПДВ та з ПДВ, тому виникла розбіжність між остаточною ціновою пропозицією електронного аукціону та остаточною ціновою пропозицією, яка склалася в результаті перерахування у бік зменшення. Через електронне адміністрування ПДВ, випискою видаткових документів та відповідно до правил ведення бухгалтерського обліку всі ціни повинні бути вказані з двома знаками після коми. Тому, сторони дійшли згоди укласти Додаткову угоду № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 року (надалі - Додаткова угода № 1) на підставі пп.5.п.19 Особливостей «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Законодавством в сфері публічних закупівель не передбачено документальне підтвердження погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, утім забороняє змінювати кількість/обсяг та якість товарів. Додаткова угода № 1 виконує вимоги законодавства в сфері публічних закупівель та не змінює кількість/обсяг та якість товарів, що вказані у договорі про закупівлю.
Таким чином, Замовник дотримався вимог законодавства в сфері публічних закупівель щодо погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення.
3. Щодо обґрунтування збільшення ціни за одиницю товарів: Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 02.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни договору
На підставі Листа щодо укладення додаткової угоди Вих. №0504-31 від 05.04.2024 року ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (копія листа додається) у зв’язку допущеними арифметичними помилками при розрахунку вартості за одиницю товару при заповненні Додаткової угоди №1 від 02.04.2024 року, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та положенням пп.5.п.19 Особливостей «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) сторони дійшли згоди зменшити загальну суму договору про закупівлю та виправити допущені арифметичні помилки ціни за одиницю товарів: Квадрат 14мм, Круг 24 мм та Круг 40 мм.
Тому, Сторони уклали Додаткову угоду № 2 від 08.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 року, щоб врегулювати ціни за одиницю товару та загальну вартість договору.
Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 12.04.2024 року включно.
18.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Металеві круги, квадрати та шестигранники згідно ДК021:2015 код 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-012720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Прошу надати обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару, а саме Квадрат 24мм, відповідно до Додаткової угоди № 2 від 08.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни до Додаткової угоди № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 18.04.2024 року о 16:45 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Металеві круги, квадрати та шестигранники згідно ДК021:2015 код 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі» з очікуваною вартістю 2 393 464,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-012720-a) щодо надання обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару, а саме Квадрат 24мм, відповідно до Додаткової угоди № 2 від 08.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни до Додаткової угоди № 1, повідомляємо таке:
1. Щодо обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару, а саме Квадрат 24мм, відповідно до Додаткової угоди № 2 від 08.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 відносно ціни до Додаткової угоди № 1
Відповідно до Листа щодо укладення додаткової угоди Вих. №1504-31 від 15.04.2024 року ТОВ «ЮГСТАЛЬ» (копія листа додається) через допущення арифметичних помилок при розрахунку вартості за одиницю товару при заповненні Додаткової угоди №1 від 02.04.2024 року (ID: UA-2024-02-13-012720-a), керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та положенням пп.5.п.19 Особливостей «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) сторони дійшли згоди зменшити загальну суму договору про закупівлю та виправити допущені арифметичні помилки ціни за одиницю товарів.
Тому, Сторони уклали Додаткову угоду № 3 від 17.04.2024 до Договору № ВТ-ВМТЗ-П/2024/72 від 02.04.2024 року, щоб врегулювати ціни за одиницю товару та загальну вартість договору.
Законодавством в сфері публічних закупівель не передбачено документальне підтвердження погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, утім забороняє змінювати кількість/обсяг та якість товарів. Додаткова угода № 3 виконує вимоги законодавства в сфері публічних закупівель та не змінює кількість/обсяг та якість товарів, що вказані у договорі про закупівлю.
Таким чином, Замовник дотримався вимог законодавства в сфері публічних закупівель щодо погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення.
Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 23.04.2024 року включно.