Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гранат» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 17.11.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.12.2023 № 23; тендерну пропозицію ТОВ «Гранат»; повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2023; договір від 08.01.2024 № 33 на суму 2 362 500,00 гривень; додаткова угода від 09.01.2024 №1; пояснення Замовника надані 12.04.2024 та 16.04.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ТОВ «Гранат» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» надати довідку за формою 1, із зазначенням в ній не менше одного такого договору; для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження, а саме: скан-копії договорів, скан-копії видаткових накладних або актів взаєморозрахунків, підписаних з обох сторін, що наведені у довідці. Аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір поставки/купівлі-продажу того ж товару, що є предметом даної закупівлі, в якому учасник виступає продавцем/постачальником тощо.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Гранат» у складі своєї пропозиції надав довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), копії зазначених у довідці договорів від 08.01.2019 № 12 та від 09.02.2021 № 40 (файл «Аналогічні договори - соки.pdf») та акти звірення рахунків (файли «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2019.pdf», «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2020.pdf» та «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2022.pdf»), які не підтверджують виконання договорів в повному обсязі, які зазначені у довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, відповідно до наданих ТОВ «Гранат» актів звірення рахунків, по договору від 08.01.2019 № 12 сума сплачених коштів складає 3 459 508,37 гривень (файли «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2019.pdf», «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2020.pdf»), проте як ціна цього договору з урахуванням всіх додаткових угод становить 4 296 826,31 гривень. Також, по договору від 09.02.2021 № 40 відповідно до актів звіряння рахунків сума сплачених коштів складає 93 149,40 гривень (файл «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2022.pdf»), проте як ціна договору з урахуванням додаткових угод становить 4 028 037,60 гривень,
Наданими поясненнями через електронну систему закупівель 12.04.2024 та 16.04.2024, на запит Держаудитслужби, Замовником не спростовано факт не надання ТОВ «Гранат» документального підтвердження (скан-копій видаткових накладних або актів взаєморозрахунків) повного виконання аналогічних договорів, наданих у складі своєї пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію даного учасника. Крім того, у наданих поясненнях Замовник посилається на відкриті данні порталу dozorro.org та данні web-ресурсу про використання публічних коштів - пошуково-аналітичної системи «007», та зазначає, що на вказаних web-ресурсах відображені всі транзакції по договору від 09.02.2021 № 40, які свідчать про повноту його виконання.
Разом з цим, моніторингом установлено, що за відкритими даними порталів dozorro.org та пошуково-аналітичної системи «007» сума оплати за договором від 09.02.2021 № 40 становить 3 250 720,73 гривень, при ціні договору з урахуванням додаткових угод 4 028 037,60 гривень, що також не підтверджує повне виконання договору.
Аналогічно, моніторингом установлено, що за відкритими даними порталів dozorro.org та пошуково-аналітичної системи «007» сума оплати за договором від 08.01.2019 № 12 становить 3 459 508,37 гривень, при ціні договору з урахуванням додаткових угод 4 296 826,31 гривень, що також не підтверджує повне виконання договору.
При цьому, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Гранат», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав її переможцем та уклав з ним договір від 08.01.2024 №33 з ціною 2 362 500,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2024
Виконання рішення
Оцінка ДАСУ від 24.04.2024
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 24.04.2024 № 2
Запити й пояснення
10.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Фруктові соки для закладів освіти Шевченківського району м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-003474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чи зазначено Замовником у тендерній документації умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей №1178 ? (якщо так, дати посилання у тендерній документації)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Фруктові соки для закладів освіти Шевченківського району м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-003474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» надати довідку за формою 1, із зазначенням в ній не менше одного такого договору. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання. Для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження, а саме: скан-копії договорів, скан-копії видаткових накладних або актів взаєморозрахунків, підписаних з обох сторін, що наведені у довідці. Аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір поставки/купівлі-продажу того ж товару, що є предметом даної закупівлі, в якому учасник виступає продавцем/постачальником тощо.
Учасником ТОВ «Гранат» надано довідку (файл у тендерній пропозиції учасника «Аналогічні договори- соки.pdf») в якій вказано два договори: договір № 12 від 08.01.2019 та № 40 від 09.02.2021, скан-копії цих договорів та Акти звіряння рахунків, для підтвердження виконання даних договорів. Проте надані Акти звіряння рахунків (файли у тендерній пропозиції цього учасника «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2019», «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2020», «Звірка розрахунку УО Дарницької РДА-2022» pdf.) не підтверджують виконання даних договорів в повному обсязі, а саме: сума по договору № 12 від 08.01.2019 (з урахуванням всіх додаткових угод) становить 4 296 826,31 грн, а відповідно до наданих Актів звіряння рахунків оплата по цьому договору становить - 3 459 508,37 грн. Сума по договору № 40 від 09.02.2021 (з урахуванням всіх додаткових угод) становить 4 028 037,60 грн, та відповідно до наданих Актів звіряння рахунків, оплата по цьому договору підтверджено на суму - 93149,4 грн. Чому Вами не було відхилено пропозицію цього учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
12.04.2024 · Замовник: Надання пояснень
У вкладеному файлі
12.04.2024 · Замовник: Надання пояснень
Відповідь у вкладеному файлі
12.04.2024 · Замовник: Надання пояснення
у вкладеному файлі
15.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Фруктові соки для закладів освіти Шевченківського району м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-003474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Якою частиною тендерної документації передбачено (надати посилання), що лист-відгук є підтверджуючим документом про стан взаєморозрахунків Замовника і постачальника, та про виконання аналогічного договору у повному обсязі ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
відповідь у вкладеному файлі