«Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування»

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-29-012688-a, яка проводилась Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.

Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.

Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.

Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 14.11.2023 № 969/А-2023 зі змінами та доповненнями, Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування».

Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.

27 листопада 2023 року Департамент надіслав листа за №1531/14/03/02-12/2-23, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.

28 листопада 2023 року Департамент отримав лист №3164/02/01.1-08/2-23/2549 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.

Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.

На підтвердження надаємо:

- Експертний звіт (позитивний) № 16-0656/01-23 від 23.11.2023;

- Зведений кошторисний розрахунок;

- Наказ ПКД

- Розпорядження від 14.11.2023 № 969/А-2023

- Дефектний акт

- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №1531/14/03/02-12/2-23

- Лист Департаменту економічної політики та стратегічного планування №3164/02/01.1-08/2-23/2549 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 28 листопада 2023 року.

2. За посиланням https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/ можна ознайомитись с річним планом та змінами до нього та усіма процедурами закупівель Замовника.

Додатково повідомляємо:

Посилання на офіційний веб – сайт https://ukb.od.gov.ua/

Посилання на сторінку з відображенням обґрунтування https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-29-012688-a, яка проводилась Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що додатковою угодою №5 від 23.04.2024 до договору №103 від 14.12.2023 (далі - Договір №103) внесено зміни до п.2.1. Договору №103, а саме продовжено строк виконання робіт – до 31.12.2024.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. З врахуванням вищенаведеного просимо надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт згідно додаткової угоди №5 від 23.04.2024 до Договору №103?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-04-23 17:27:21

Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-29-012688-a, яка проводилась Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що додатковою угодою №5 від 23.04.2024 до договору №103 від 14.12.2023 (далі - Договір №103) внесено зміни до п.2.1. Договору №103, а саме продовжено строк виконання робіт – до 31.12.2024.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. З врахуванням вищенаведеного просимо надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт згідно додаткової угоди №5 від 23.04.2024 до Договору №103?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь:

Між Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації та Приватним підприємством «ВЕСТІНВЕСТБУД» до Договору № 103 від «14» грудня 2023 року на закупівлю підрядних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування» укладено Додаткову угоду № 5 від 23 квітня 2024 року, відповідно до якої:

«1. Внести зміни до п. 2.1. Договору та викласти у наступній редакції:

«2.1. Строки виконання робіт встановлюються Договором і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною Договору є календарний графік виконання робіт в якому визначаються дати початку та закінчення робіт. Строк виконання робіт – до 31.12.2024 р.».

2. Внести зміни в абзац другий п.11.18 Договору та викласти у наступній редакції:

«Роботи на Об'єкті проводяться в рамках регіональної Програми розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2025 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 21.12.2018 року № 837-VII «Про затвердження регіональної Програми розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2025 роки «Аграрна Одещина» (зі змінами та доповненнями, а саме розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 16 листопада 2023 року № 977/А – 2024 «Про внесення змін до рішенням обласної ради від 21.12.2018 року № 837-VII «Про затвердження регіональної Програми розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2023 роки «Аграрна Одещина», п.1.1. Продовжити дію Програми до 2025 року включно. 1.2 У назві на тексті рішення цифри «2019-2023 змінити цифрами «2019-2025» ), а саме: відповідно до Додатку 3 до Програми, пункт 4. Підтримка зрошуваного землеробства та меліоративних заходів, зокрема: здешевлення вартості електроенергії, витраченої на подачу води до зрошення; відновлення (реконструкція, капітальний ремонт) державних меліоративних систем, в т.ч. розробка та коригування проєктно-кошторисної документації.».

3. Внести зміни у Додаток № 2 «Графік виконання робіт» Договору, виклавши у новій редакції, відповідно до Додатку № 1 цієї Додаткової угоди.».

Підстава для укладення Додаткової угоди № 5 від 23 квітня 2024 року підпункт 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт згідно додаткової угоди №5 від 23.04.2024 до Договору № 103 від 14.12.2023:

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, згідно Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, оформлено та отримано 11 березня 2024 року (скан-копія додається).

Тобто, згідно Графіку виконання робіт, що є невід’ємною частиною Договору № 103 від 14.12.2023 (Додаток 2) початок виконання робіт – третій тиждень грудня 2023 року (з 18.12.2023).

Відповідно до Експертного звіту (позитивний) № 16-0656/01-23 від 23.11.20223 (скан-копія додається) клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС1.

У порядку встановленому чинним законодавством для організації початку виконання робіт на об’єкту будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 передує отримання повідомлення про початок виконання робіт.

Отже, роботи на об’єкті будівництва «Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування» розпочато з 11 березня 2024 року, що стало наслідком відступлення від Графіку виконання робіт згідно Додатку 2 до Договору № 103 від 14.12.2023.

Відповідно до підпункту 4.2.1 пункту 4.2 Договору № 103 від 14.12.2023 Замовник зобов'язаний: Надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну та іншу договірну документацію відповідно до Договору; Забезпечити Підрядника проектно-кошторисною документацією в кількості, що визначено згідно ДБН впродовж 30-ти календарних днів після підписання, в т.ч. декларацією на підготовчий період та дозвіл на ведення будівельних робіт.

Лист Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД» № 25 від 23.02.2024, адресований Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (скан-копія додається).

Цим листом Підрядник повідомляє Замовника про необхідність внесення зміни до проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування».

Наразі триває процес коригування проєктно-кошторисної документації.

Лист Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм (ДЕРЖРИБАГЕНСТВА) №2-5.2-6/1901-24 від 01.04.2024 про подачу води адресований Одеській обласній військовій адміністрації (скан-копія додається).

Цим листом ДЕРЖРИБАГЕНСТВО повідомляє, що відповідно до укладених договорів між водогосподарськими організаціями, що входять до сфери управління ДЕРЖРИБАГЕНСТВА та водокористувачами, збір води водокористувачами Ташбунарської зрошувальної системи розпочато з 02.04.2024. Отже, через магістральний трубопровід Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області з 02.04.2024, на якому виконуються роботи згідно Договору № 103 від 14.12.2023, проводиться подача води. Зазначене суттєво впливає на хід та строки виконання робіт на об’єкті будівництва.

Програма розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2025 роки, затверджена рішенням обласної ради від 21.12.2018 року № 837-VII «Про затвердження регіональної Програми розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2025 роки «Аграрна Одещина» (зі змінами та доповненнями, а саме розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 16 листопада 2023 року № 977/А – 2024 «Про внесення змін до рішенням обласної ради від 21.12.2018 року № 837-VII «Про затвердження регіональної Програми розвитку агропромислового комплексу Одеської області на 2019-2023 роки «Аграрна Одещина», п.1.1. Продовжити дію Програми до 2025 року включно. 1.2 У назві та тексті рішення цифри «2019-2023 змінити цифрами «2019-2025»), а саме: відповідно до Додатку 3 до Програми, пункт 4. Підтримка зрошуваного землеробства та меліоративних заходів, зокрема: здешевлення вартості електроенергії, витраченої на подачу води до зрошення; відновлення (реконструкція, капітальний ремонт) державних меліоративних систем, в т.ч. розробка та коригування проєктно-кошторисної документації (скан-копія додається).

Лист Приватного підприємства «ВЕСТІНВЕСТБУД» № 52 від 16.04.2024, адресований Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (скан-копія додається).

Цим листом Підрядник повідомляє Замовника про те, що під час виконання робіт на об’єктах будівництва, в тому числі «Капітальний ремонт магістрального трубопроводу Ташбунарської ЗС Ізмаїльського району Одеської області. Коригування», виникли обставини непереборної сили та інші об’єктивні обставини, що вплинули на строки виконання робіт, та які не залежать від волі Сторін за договорами підряду.

Відповідно, у порядку встановленому підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, пунктом 2.3, підпунктом 4.3.4 пункту 3.4, пунктами 15.1 та 15.2 Договору № 103 від 14.12.2023, п.19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, Підрядник звернувся з пропозицією щодо внесення змін до умов Договору № 103 від 14.12.2023, в частині продовження строку виконання робіт.

Отже, відповідно до п.2.3 Договору № 103 від 14.12.2023 Строки виконання Робіт можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у цей Договір у випадках, передбачених пунктами 19, 20 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 1 серпня 2005 р. N 668, з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, шляхом укладання додаткової угоди.

Відповідно до п.19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 Строки виконання робіт (будівництва об’єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договірпідряду в разі:

- виникнення обставин непереборної сили;

- невиконання або неналежного виконання замовником своїх зобов'язань (порушення умов фінансування, несвоєчасне надання будівельного майданчика (фронту робіт), проектної документації, ресурсів тощо);

- внесення змін до проектної документації;

- дій третіх осіб, що унеможливлюють належне виконання робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від підрядника обставинами;

- виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об’єкта).

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;».

На підставі викладеного, Сторони досягли згоди внести зміни до Договору № 103 від 14.12.2023, в частині продовження строку виконання робіт на період строку дії такого договору, у порядку встановленому чинним законодавством, а саме: до 31 грудня 2024 року. Враховуючи обставини непереборної сили, що зазначені вище та військовий стан у країні – спрогнозувати та передбачити хід виконання робіт, наразі, не можливо.