Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання Замовником пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання Замовником пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.04.2024 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з питань публічних закупівель інспекції від 25.03.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» (далі – ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО»), протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 01.04.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.04.2024, договір від 10.04.2024 № 1, протокол виправлення механічної (технічної) помилки від 11.04.2024, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.05.2024.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 на офіційному веб-сайті не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями UA-2024-03-21-006859-а.
Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.05.2024, слідує, що Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування і дана вимога для Замовника є рекомендованною, на підставі вищезазначеного обґрунтування не опубліковувалося.
Проте, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради є розпорядником бюджетних коштів. При цьому, відповідно до річного плану закупівель UA-Р-2024-03-21-008670-а закупівля послуг з поточного ремонту здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Додатком № 4 до тендерної документації є «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» (далі – Технічна специфікація) для виконання послуг з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою за адресою: від буд. № 4 до буд. № 6 Б по просп. Лесі Українки за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Приміткою до Технічної специфікації визначено надання учасниками до пропозиції розрахунку вартості, при цьому до договірної ціни пропозиції надаються усі розрахунки, які є її складовими, в тому числі: пояснювальна записка, дефектний акт, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» міститься дефектний акт, пояснювальна записка, договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, якими визначено виконання послуг з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою за адресою: проспект Лесі Українки 4-6Б за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.
Отже, учасником торгів ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» відповідно до вказаних документів визначено виконання послуг за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт замість коду ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що суперечить Технічній специфікації, що є Додатком № 4 до тендерної документації.
Згідно пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується інформаційною довідкою, складеною в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» міститься Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої при поточному ремонті використовуються автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; машини бурильні на тракторі потужністю 85 кВт (115 к.с.), глибина буріння 3,5 м.
Проте, в документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО» міститься «Довідка (щодо наявності, обладнання, МТБ та технологій)» від 25.03.2024 Вих.60/2024, якою не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПРОФРЕМ-ДНІПРО», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 10.04.2024 № 1 на суму 5 139 883,36 гривень.
Запити й пояснення
08.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.05.2024 · Замовник: Про надання пояснення
На запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об'єктів благоустрою у м. Дніпрі за адресою: від буд. № 4 до буд. № 6 Б по просп. Лесі Українки, код за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-21-006859-a, проведеної Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради:
1. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Отже, Замовником направлено письмові запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3 цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1, Цк - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 5 200 000,00 гривень. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154, Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації.
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування і дана вимога для нас є рекомендованою. На підставі вищезазначеного обґрунтування не опубліковувалося.