Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" встановлене порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 25.03.2024 № 24-03-25 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік UA-P-2024-03-07-001583-a КП КМР "Міський спецкомбінат" (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.03.2024№ 16, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 18.03.2024 № 19, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18 березня 2024, договір про закупівлю послуг від 25.03.2024 № 24-03-25, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.04.2024 на запити Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку, складену за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність у учасника необхідного обладнання, матеріально - технічної бази, необхідних для надання послуг, які є у власності учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування - оренда, договір надання послуг тощо).
При цьому, у Додатку 2 тендерної документації Замовником визначена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на послуги з обрізування дерев, що передбачають наступні послуги із зазначенням їх об’ємів: корчування вручну в міських умовах пнів ялини, ялиці, діаметр пня до 30 см, корчування вручну в міських умовах пнів ялини, ялиці, діаметр пня понад 30 см д 50 см, корчування вручну в міських умовах пнів ялини, ялиці, діаметр пня понад 50 см до 70 см, корчування вручну в міських умовах пнів берези, сосни, модрини, діаметр пня понад 50 см до 70 см, корчування вручну в міських умовах пнів дуба, ясеня, в'яза, діаметр пня понад 30 см до 50 см, формувальне обрізування дерев висотою більше 5 м, згрібання і збирання видалених гілок (об’єм 250670 м2), обробка деревини м'яких порід, крім модрини, одержаної від звалювання лісу, діаметр стовбурів понад 32 см, перевезення сміття до 12 км (об’єм 2 797 т.).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 12.03.2024 №14 (далі Довідка №14). Проте, Довідка №14 не містить інформації про наявність чи можливість бути використаними учасником, зокрема обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та автотранспортного засобу для перевезення сміття до 12 км (об’єм 2 797 т.), які необхідні для надання послуг визначених у Додатку 2 тендерної документації Замовника, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника в частині надання інформації про наявність (оренда, договір надання послуг, тощо) у учасника необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг.
Отже, тендерна пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" не відповідає вимогам, установленим самостійно у тендерній документації Замовником.
Зважаючи на зазначене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА", натомість визнав переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю послуг від 25.03.2024 № 24-03-25.
Запити й пояснення
11.04.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги 77340000-5 - Підрізання дерев і живих огорож (Послуги з обрізування дерев), код за ДК 021:2015: 77340000-5 — Підрізання дерев і живих огорож (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-07-001752-a), яку проведено КП КМР "Міський спецкомбінат" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку, складену за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність у Учасника необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування - оренда, договір надання послуг тощо).
Крім цього, у Додатку 2 тендерної документації Замовником визначена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ в який передбачено надання наступних послуг: корчування пнів у ґрунтах природного залягання викорчовувачами-збирачами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням пнів до 5 м, діаметр пнів понад 32 см, засипання підкорінних ям бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.], перевезення сміття до 12 км.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 12.03.2024 №14 (далі Довідка №14). Проте, Довідка №14 не містить інформації про наявність або оренди та можливості надання послуг: трактора потужністю 79 кВт [108 к.с.], бульдозера потужністю 79 кВт [108 к.с.], грузового автомобіля, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Просимо надати пояснення, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" не врахована вищезазначена невідповідність?
2. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА", задля підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), завантажено Договір від 04.07.2023 № 44 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-06-13-003285-a. Відповідно до пункту 3.3. загальна сума Договору становить 2 100 000,00 грн., тоді як Звіт про виконання договору про закупівлю містить в собі інформацію про суму оплати за договором 1 746 737,10 грн.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
15.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит обрізування дерев
Закупівля послуг з Послуги з обрізування дерев, ДК 021:2015 77340000-5 — Підрізання дерев і живих огорож (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-07-001752-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
На Запит від 11.04.2024 року, надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань наведених у запиті.
1. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку, складену за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність у Учасника необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування - оренда, договір надання послуг тощо). Крім цього, у Додатку 2 тендерної документації Замовником визначена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ в який передбачено надання наступних послуг: корчування пнів у ґрунтах природного залягання викорчовувачами-збирачами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.] з переміщенням пнів до 5 м, діаметр пнів понад 32 см, засипання підкорінних ям бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.], перевезення сміття до 12 км. Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 12.03.2024 №14 (далі Довідка №14). Проте, Довідка №14 не містить інформації про наявність або оренди та можливості надання послуг: трактора потужністю 79 кВт [108 к.с.], бульдозера потужністю 79 кВт [108 к.с.], грузового автомобіля, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Просимо надати пояснення, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" не врахована вищезазначена невідповідність?
Відповідь:
1. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Учасники у складі тендерної пропозиції повинні підтвердити кваліфікаційні критерії, які визначені у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: надати довідку, складену за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про технології та наявність у Учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником. Звертаємо увагу, інформацію про технології та наявність у Учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг.
На виконання зазначеної вимоги учасником ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" у складі тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №14 від 12.03.2024 де зазначено наявність:
- Екскаватор-навантажувач АМКАДОР-1;
- Автовежа АГП-1.
З інформації наданої технічною службою товариства повідомляємо, що екскаватор-навантажувач АМКАДОР-1 оснащений фронтальним і заднім навісним обладнанням і призначений для виконання різних земляних робіт. Автовежа АГП-1 обладнана широким спектром робочого обладнання. Область використання даної техніки дуже широка з огляду на її високі експлуатаційні властивості, які достатні для надання визначеної послуги.
Слід зазначити, що тендерна документація не містила окремих або конкретних вимог, щодо надання відомостей з конкретним переліком обладнання.
Рішення про відхилення тендерних пропозицій або повідомлення про невідповідність повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції учасника на підставах або повідомлення про невідповідність, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» з боку Замовника. Адже тендерна документація, це документ яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому відхиляти пропозицію або надавати вимогу про усунення невідповідностей, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права. Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» із урахуванням Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель.
2. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА", задля підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), завантажено Договір від 04.07.2023 № 44 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-06-13-003285-a. Відповідно до пункту 3.3. загальна сума Договору становить 2 100 000,00 грн., тоді як Звіт про виконання договору про закупівлю містить в собі інформацію про суму оплати за договором 1 746 737,10 грн. Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.
Відповідь:
Відповідно пункту 2.2. Додатку 1 до тендерної документації «На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) Учасник повинен надати:
- сканований оригінал відгуку (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів). Відгук (відгуки) повинен (повинні) містити: інформацію щодо найменування контрагента; дату та номеру договору, на який надано відгук; інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно дотримання якості та строків виконання. Відгук (відгуки) повинен бути завірений підписом керівника контрагента (або його уповноваженим представником) та печаткою (у разі її використання).
Підтвердженням виконання аналогічного договору (замість відгуку (відгуків)) може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель, який необхідно подати Учасником у складі пропозиції.
- документ, що підтверджує виконання аналогічного договору Сторонами, а саме здійснення/отримання оплати по аналогічному (аналогічними) договору (договорам) (таким документом являється виписка (тощо) з рахунку отримувача коштів або звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua), в якому відображена «сума оплати за договором про закупівлю»).»
На виконання зазначеної вимоги учасником ФОП "БУККА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" у складі тендерної пропозиції завантажено Договір від 04.07.2023 № 84 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-06-13-003285-a, який підтверджує факт виконання Договору. Слід наголосити, що вимогами тендерної документації, а саме: п 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, не вимагалося надання інформації та підтверджуючих документів про повне виконання аналогічного договору.
Таким чином, подані документи які підтверджують виконання аналогічного договору, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Уповноважена особа
з публічних закупівель Альона ГЕДЗУН