71320000-7 Послуги з інженерного проектування

Висновок

На запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2024, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, Замовником, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) надані з порушенням строку.

За результатами аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4 Порядку №708, пункту 27 частини 1 статті 1 Закону №922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Златограф-Проект», відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству, дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди та своєчасність її оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

ГІМНАЗІЇ №4 ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-21-003711-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 21.02.2024 №18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 (щодо визначення переможця), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Златограф-Проект» (далі - ТОВ «Златограф-Проект»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 01.03.2024, договір про закупівлю від 12.03.2024 № 17/2024/БЗС (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 18.04.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено:

Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2024, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, Замовником, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) надані з порушенням строку.

- Замовник визначив предмет закупівлі, як послуги. Відповідно до вимог Замовника у Тендерній документації та технічній частині Замовник закуповує: «Виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту по об’єкту: «Будівництво захисної споруди цивільного захисту з захисними властивостями протирадіаційного укриття Гімназії №4 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Партизанська, 58, м. Підгородне, Дніпровського, Дніпропетровської області».

Також, найменування предмету закупівлі у Тендерній документації відрізняється від найменування предмету закупівлі на майданчику Prozorro.

Згідно Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708) та є визначений перелік термінів згідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону №922, а саме: «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт».

Виходячи з вищевикладеного, дана закупівля є «роботами» в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а не «послугами».

Отже при визначенні предмета закупівлі Замовником було порушено Порядок №708 та пункту 27 частини 1 статті 1 Закону №922;

- Замовником зазначено код ДК 021:2015:71320000-7: Послуги з інженерного проектування. Керуючись Законом №922 - товари та послуги визначаються за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015), а предмет закупівлі робіт визначається за об’єктом будівництва. Замовник закуповує проектно кошторисну документацію на протирадіаційного укриття, а це є захисною спорудою цивільного захисту, а захисна споруда цивільного захисту - це інженерна споруда.

Отже замовник повинен був визначити код згідно з розділом 45000000-7 БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ Єдиного закупівельного словника, а не код 71320000-7: Послуги з інженерного проектування, що не стосується закупівлі робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.04.2024

Адміністрація ГІМНАЗІЇ № 4 ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає інформацію про усунення порушень у вигляді НАКАЗУ про заходи, направлені на недопущення порушень уповноваженою особою зі здійснення закупівель. НАКАЗ у прикріпленому фійлі.

Запити й пояснення