Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул.Грушевського в с.Чайки Бучанського району Київської області. Коригування (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво...

Висновок

порушення частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 26.03.2024 № 129 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.02.2024 № ВТО-3 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.03.2024, протокол розкриття пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» та ТОВ «Дорбуд-11», протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» від 05.03.2024 №ВТО-4, тендерну пропозицію ТОВ «Дорбуд-11» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024 №ВТО-11, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2024, договір від 26.03.2024 №129, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.04.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції наступних учасників: ТОВ «Техно-Буд Сервіс» з остаточною ціновою пропозицією 9 494 000,00 гривень з ПДВ, ТОВ «Дорбуд-11» з остаточною ціновою пропозицією 9 495 000,00 гривень з ПДВ, ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» з остаточною ціновою пропозицією 9 500 000,00 гривень з ПДВ, ПП «Автомагістраль» з остаточною ціновою пропозицією 11 075 780,00 гривень з ПДВ, ПП «Інженерно-виробничий центр «Вектор» з остаточною ціновою пропозицією 11 200 000,00 гривень з ПДВ та ТОВ «Славдорстрой» з остаточною ціновою пропозицією 12 501 739,32 гривень з ПДВ.

Перевіркою підстав відхилення пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» порушень не встановлено.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано учасника ТОВ «Дорбуд-11» з остаточною ціною 9 495 000,00 гривень з ПДВ.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Договору від 26.03.2024 № 129, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт, що є предметом цього Договору, протягом трьох років з дня підписання Сторонами Акту».

Відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Так, відповідно до класифікації будівель та споруд згідно з Національним класифікатором України НК 018-2023 споруди – структури, пов’язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи та об’єктами класифікації є окремі споруди (будівля, дорога, трубопровід тощо).

До класифікації споруд відносяться автомобільні дороги загального користування, вулиці та інші дороги (код 211) у тому числі вулиці в населених пунктах, автомобільні дороги місцевого значення, інші дороги за межами населених пунктів та будь-які проїзди (включаючи відкриті автостоянки, транспортні розв'язки, перехрестя, об'їзні та під’їзні дороги), польові дороги, доріжки для верхової та велосипедної їзди, майдани, тротуари та пішохідні площі (код 2112).

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Поруч з тим, мінімально допустимі строки експлуатації придатності складових автомобільних доріг з урахуванням положень і рекомендацій ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво» складає не менше ніж:

- Земляне полотно – 10 років;

- основа дорожнього одягу – 8 років.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі

від 26.03.2024 № 129 (пункт 6.1) визначено, що гарантійний строк на виконані роботи за якими Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт за Договором протягом 3 (трьох) років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми частини 1 статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.04.2024

На виконання положень абзацу 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про виконання Висновку по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-22-011570-a від 19.04.2024 р.

Зазначені у висновку порушення виконані шляхом укладання додаткової угоди №1 від 22.04.2024 року про приведення умов Договору від 26.03.2024 року № 129 вимогам чинного законодавства з ТОВ «Дорбуд-11».

Оцінка ДАСУ від 26.04.2024

усунуто шляхом приведення умов Договору у відповідність

Запити й пояснення