Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Іванівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.03.2024 № 51, тендерну пропозицію учасника закупівлі фізичної особи – підприємця Швага Ірина Вікторівна (далі – ФОП Швага І.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2024 № 56, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.03.2024, договір підряду від 02.04.2024 № 44, пояснення Замовника, надані 05.04.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатка 1 до ТД щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
У підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження підпункту 3.1. учаснику процедури закупівлі необхідно надати у складі тендерної пропозиції договір з усіма додатками до нього.
На виконання вищезазначених вимог учасником процедури закупівлі ФОП Швага І.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 19.03.2024 № 1і/22, в якій зазначено про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору про виконання робіт від 13.11.2023 № 122.
Також у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником надано договір про виконання робіт від 13.11.2023 № 122.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 зазначеного договору додатками до цього договору є кошторисна документація. Такі документи підписуються Сторонами і є невід’ємною частиною даного Договору.
Також відповідно до підпункту 4.2 зазначеного договору ціна договору визначається відповідно до вимог нормативних документів України у сфері ціноутворення у будівництві із залученням бюджетних коштів та обґрунтовується відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва». Договірна ціна є невід’ємною частиною Договору.
Крім того, відповідно до пункту 10 зазначеного договору його невід’ємною частиною є: Календарний графік виконання робіт, План фінансування робіт, Протокол узгодження договірної ціни на виконання робіт по об’єкту, Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкта, Локальні кошториси на будівельні роботи, Підсумкова відомість ресурсів.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі ФОП Швага І.В. надано договір про виконання робіт від 13.11.2023 № 122 не у повному обсязі, а саме: відсутні Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкта, Локальні кошториси на будівельні роботи, Підсумкова відомість ресурсів, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.04.2024 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Швага І.В. вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 1 до ТД, Замовник 05.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що надані додатки № 1, № 2, № 3 до договору від 13.11.2023 № 122 та акти виконаних робіт по цьому договору, вважав достатнім на підтвердження його виконання.
Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник самостійно визначив вимогу у ТД щодо надання на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції договору з усіма додатками до нього та відповідно учасник повинен відповідати усім висунутим Замовником критеріям та подати необхідні підтверджуючі документи, перелік яких міститься у ТД Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Швага І.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
На Ваш запит від 12.04.2024, відділ освіти, молоді та спорту Іванівської селищної ради Одеської області надає інформацію.
Оскільки заклади загальної середньої освіти, які не мають найпростішого укриття, з 01 вересня 2024 року, відкриватися не будуть, рішенням сесії Іванівської селищної ради були виділені кошти з місцевого бюджету на закупівлю робіт : « Капітальний ремонт підвалу під споруду найпростішого укриття в Баранівському ліцеї Іванівської селищної ради за адресою: вулиця Шкільна, 12, село Баранове, Березівський район, Одеська область» на загальну суму 7,2 млн. гривень (Копія рішення додається).
Під час проведення відкритих торгів з Особливостями надійшла тендерна пропозиція лише від одного Учасника.
Згідно пункту 48 Особливостей : У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Водночас, в Р.5 ТД Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей в абзаці 3 вказано, що Особливості не містять підстави для відхилення, коли учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922.
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме : Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно Статті 31 ЗУ « Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі
закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону .
Пунктом 3 Статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено критерій : 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатка 1 до ТД щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Саме таку довідку було надано Учасником для підтвердження виконання аналогічного предмету закупівлі, що відповідає вимогам підпункту 3.1. пункту 3 Додатка 1 до ТД.
У підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД зазначено, що на підтвердження підпункту 3.1. учаснику процедури закупівлі необхідно надати у складі тендерної пропозиції договір з усіма додатками до нього.
Основні додатки, а саме: календарний графік виконання робіт, план фінансування робіт та протокол узгодження договірної ціни на виконання робіт по об’єкту, учасником закупівлі були надані. Всі інші додатки аж ніяк не впливають на проведення Замовником саме своєї закупівлі, на визначення суми договору, на склад та обсяги робіт та інше.
Окрім того, інформація про виконання аналогічного договору разом з усіма додатками міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та може бути отримана шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, а саме в системі Prozorro за ідентифікатором закупівлі UA-2023-10-26-003795-a, де у відкритому доступі є звіт про виконання договору ( копія звіту додається).
Цієї інформації достатньо для Замовника, щоб впевнитися, що даний договір виконано в повному обсязі та підстави для відхилення даної тендерної пропозиції відсутні.
Додаток: копії документів на 4 аркушах.
Запити й пояснення
03.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи – підприємця Швага Ірина Вікторівна (далі – ФОП Швага І.В.) вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник процедури закупівлі на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі надав договір про виконання робіт від 13.11.2023 № 122 (далі – Договір) не у повному обсязі, зокрема відсутні Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об’єкта, Локальні кошториси на будівельні роботи, Підсумкова відомість ресурсів, які відповідно до пункту 10 Договору є його невід’ємною частиною.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Швага І.В. вимогам пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник процедури закупівлі не надав локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-08 з розрахунком одиничної вартості на Зовнішні мережі водопостачання.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Швага І.В. вимогам Додатка 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник процедури закупівлі не надав звіт про наглядовий аудит до сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Швага І.В. вимогам Додатка 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник процедури закупівлі не надав звіт про наглядовий аудит до сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
«На Ваш запит від 03.04.2024, відділ освіти, молоді та спорту Іванівської селищної ради Одеської області надає пояснення. 1. Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі експертного звіту проектно-кошторисної документації № 56/24-РБК/ЕЗ від 14.02.2024 Інформація щодо закупівлі висвітлена на офіційному веб-сайті Іванівської селищної ради https://ivanivca-gromada.gov.ua/ 2. На підставі підпункту 3.1. Замовник вимагає довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Підпункт 9.9 пункту 9 Договору , який надав Учасник, говорить про те, що додатки до даного договору оформлюються в письмовому вигляді у двох примірниках і складають його невід’ємну частину. Однак в пункті 10 даного Договору прописані лише додатки № 1,2,3, які надані Учасником. Згідно підпункту 3.2. на підтвердження п.3.1. надати у складі тендерної пропозиції Договір з усіма додатками до нього, Замовник вважав достатнім надання актів виконаних робіт по цьому договору, що підтверджує його повне виконання. 2. Згідно вимог пункту 1 додатка 2 до тендерної документації Замовник вимагає надання локальних кошторисів на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості. В електронній системі завантажено такий кошторис № 02- 01-08 з розрахунком одиничної вартості на Зовнішні мережі водопостачання, але його зміст не відповідає назві кошторису. Однак, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-08 з розрахунком одиничної вартості на Зовнішні мережі водопостачання включає в себе інформацію, яка повністю знаходиться в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-08 (копія додається) та розрахунку одиничної вартості № 02-01-08 (копія додається), тобто дублює локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-08 з розрахунком одиничної вартості на Зовнішні мережі водопостачання . Також вся інформація з локального кошторису на будівельні роботи Зовнішні мережі водопостачання № 02-01-08 з розрахунком одиничної вартості знаходиться в наступних документах: - Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01 -08 на зовнішні мережі водопостачання (копія додається) - Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-08 на зовнішні мережі водопостачання (копія додається) 4-5. У складі тендерної пропозиції Учасником надані Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015 від 26.02.2024 року, однак наглядовий аудит проводиться впродовж терміну дії сертифікату як мінімум через рік, у відповідні дати, відповідно до Політики НААУ щодо застосування вимог міжнародних стандартів під час акредитації. Тому Замовник не вбачає відсутність таких звітів про наглядовий аудит, як не відповідність вимогам Тендерної документації, оскільки такий звіт Учасник має подавати лише з 27.02.2025 року.