Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме: оприлюднити в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального некомерційного підприємства «Бузький центр первинної медико-санітарної допомоги» Бузької сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про надання послуг від 13.12.2023 № 92 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-04-010185-a.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з наданими поясненнями Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2023-12-04-010185-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2024
На виконання зобов'язань висновку моніторингу Південного офісу держаудит служби (ID моніторингу: UA-M-2024-04-01-000025), 08.04.2024 року в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, розміщено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді рішення уповноваженої особи погоджене генеральним директором підприємства. У рішенні зазначено всі підстави на основі яких закупівля здійснена без використання електронної системи.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2024
-
Запити й пояснення
02.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради, з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
4. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі № UA-2023-12-15-004587-a на запит Південного офісу Державнії аудиторської служби України
Уповноважена особа
Південному офісу Державнії аудиторської служби України
Замовник: КНП «Бузький ЦПМСД» Бузької сільської ради
Моніторинг — № UA-M-2024-04-01-000025
Оголошення — № UA-2023-12-15-004587-a
Предмет закупівлі : ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження за направленнями лікарів)
ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ЗАКУПІВЛІ
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Питання 1: Згідно умов договору з НСЗУ за програмою медичних гарантій для обслуговування населення на 2024 рік передбачено надання послуг з лабораторних досліджень задекларованого населення за направленнями сімейних лікарів. 04.12.2023 року рішенням уповноваженої особи (протокол №77 додається) затверджено річний план/зміни до річного плану на 2024 рік за ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження за направленнями лікарів) № UA-P-2023-12-04-002582-b. Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі: 955 430грн згідно виділених асигнувань сільських та селищних рад на охорону здоров’я, які ухвалені рішеннями сессій. Рішенням уповноваженої особи (протокол №77 додається) в електронній системі 04.12.2023р. розміщено оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2023-12-04-010185-a. Торги тривали до 12.12.2023 року, за відсутності жодної пропозиції рішенням уповноваженої особи (протокол №83 додається) торги визнано такими, що не відбулися, про що свідчить звіт про результати проведеної процедури закупівлі в електронній системі.
Питання 2: Положеннями Особливостей, зокрема, підпунктом 6 пункту 13 передбачено, що відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом надає виняткове право на укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель. Тому рішенням уповноваженої особи 15.12.2023р.(протокол №87 додається) затверджено річний план/зміни до річного плану закупівель 2024 року за ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні № UA-P-2023-12-14-009368-a. Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі: 955 428,69грн. Рішенням уповноваженої особи (протокол 87/а додається), яке погоджене генеральним директором КНП «Бузький ЦПМСД» Бузької сільської ради розглянуто та затверджено підстави для здійснення закупівлі без застосування електронного каталогу закупівлі послуг за ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні № UA-2023-12-15-004587-a відповідно до пункту 13 Особливостей. Було проведено переговори з КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР щодо цінових пропозицій послуг, які будуть надаватися.
Питання 3: Розширене обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без застосування електронного каталогу закупівлі послуг за ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження за направленнями лікарів), розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі: 955 428,69грн описане у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2023р. №87/а (додається).
Питання 4: З технічної причини була допущена помилка при публікації звіту про договір про закупівлю, яка укладена без використання електронної системи закупівель, а саме не було підвантажено обґрунтування підстав для здійснення даної закупівлі за ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження за направленнями лікарів) № UA-2023-12-15-004587-a.
Уповноважена особа Анастасія ШЕРЕМЕТ